关于《关于弋阳县弋江镇撤镇设街道组织实施总体方案（征求意见稿）》起草说明

 为确保弋阳县弋江镇撤镇设街道工作平稳顺利实施，根据《行政区划管理条例》及《上饶市重大决策社会稳定风险评估办法》等有关规定，通过组织开展专家论证及征求社会公众等意见，对弋江镇撤镇设街道过程中可能出现的影响社会稳定风险因素进行细致调研梳理和全面深入研判评估。现将有关起草说明如下：

一、撤镇设街道的合法性、可行性、风险性和可控性

（一）合法性

1、决策主体、权限合法性

弋江镇撤镇设街道经过充分可行性论证，严格按照相关法律法规的规定组织实施，注意听取利益相关人对撤镇设街道的意见，满足人民群众的利益诉求，赢得了辖区干部群众对政府实施撤镇设街道的高度认同和积极支持。弋江镇撤镇设街道是弋阳县委、县政府的集体决策，并向上饶市委、市政府请示，逐级上报省人民政府批准。决策主体、决策权限合法。

2、决策程序合法性

依据《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》，将社会稳定风险评估设置为决策的前置程序，同时将调查研究、专家论证、征求意见、合法性审查、集体讨论决定五个法定程序贯穿于弋江镇撤镇设街道决策全过程，强化决策法定程序的刚性约束，确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。因此，弋阳县弋江镇撤镇设街道的决策程序合法。

3、决策内容合法性

弋江镇撤镇设街道决策的具体内容为：拟整建制撤销弋江镇设立弋江街道，以原弋江镇的行政区域为弋江街道的管辖范围，街道办事处驻东街社区。调整后，弋阳县辖4个街道、8个镇、5个乡。此项决策内容没有与相关法律、法规相抵触，是结合弋阳县推进以县城为重要载体的城镇化建设的客观需要而作出的决策，无违反法律法规的内容。

弋阳县弋江镇撤镇设街道的决策主体、决策权限、决策程序、决策内容均符合法律、法规、规章和国家、地方政策规定,具有合法性。

（二）可行性

此次弋阳县弋江镇撤镇设街道，具备可行性。一是符合国家新型城镇化政策要求。弋江镇撤镇设街道符合党中央国务院和省委省政府“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化”“推进以县城为重要载体的城镇化建设”等决策部署和上饶市委“推动制造强市，打造区域中心，奋力开创现代化大美上饶新篇章”发展战略要求，符合弋阳县加快建设红色基因传承和高质量发展示范区，打造“可爱的中国”样板县发展定位的要求。二是社会各界形成共识。根据问卷调查结果及征求意见汇总分析，广大群众对此次撤镇设街道带来的积极意义有清楚认识，一致认为践行了以人民为中心的发展理念，满足了社会各界对推进以人为核心的新型城镇化的强烈愿望，符合本区域经济社会发展规划的实际需求。三是赓续了历史文化传承。撤镇设街道，行政区划专名“弋江”称谓不变，行政管理区域不作调整，尊重地方历史文化和民俗风情，历史文化传承不会割裂，群众认同感、归属感不受影响。

（三）风险性

弋江镇撤镇设街道所涉及的风险问题，弋阳县进行了认真细致摸排、调研、论证，通过座谈会征求意见、书面征求意见、问卷调查、征求有关专家意见等方式，梳理出社会稳定风险因素主要有：1.群众对撤镇设街道后户籍和人口管理有疑虑有担忧；2.对弋阳经济发展造成的影响；3.历史文化保护传承和群众归属感影响；4.辖区村民对涉农惠农政策及村集体“三资”等归属有担忧；5.机构设置和干部职工安置的问题；6.对国土空间规划和土地资源造成的影响；7.对生态环境保护造成的影响。对此，弋阳县及时分析研判，明确防范化解措施，制定相应的应急处置预案，通过正面宣传、合理引导，重点关注相关利益人的动态，及时有效回应群众关切，妥善解决群众诉求，有效化解了存在的各种风险问题。

（四）可控性

对于撤镇设街道有可能造成的影响及可能引发的主要矛盾，弋阳县行政区划调整工作领导小组组织相关职能部门和弋江镇认真分析研究，逐一答疑解惑，及时回应群众诉求，针对性地提出解决措施，消除了群众对撤镇设街道的疑虑担忧。同时，在撤镇设街道组织实施过程中加强对可能出现的个体、群体矛盾冲突的防范，县、镇两级制定的防范化解措施和应急处置预案能有效应对和化解可能引发的风险。在撤镇设街道征求意见过程中没有发生上访及群体性事件，没有引发社会负面舆论，风险完全可控。

二、撤镇设街道对当地及一定区域范围内可能造成的影响，以及可能引发的问题

（一）对人口资源、户籍管理造成的影响及可能引发的问题

弋江镇撤镇设街道将进一步促进城市户籍人口和流动人口快速增长，给人口资源、户籍管理带来新的挑战，容易造成辖区内村民对是否能转变为城市居民存在过高期望。同时，可能引发群众对撤镇设街道调整是否会带来户籍和人口管理权属变动有些疑虑，对企事业单位和村（居）民的各类证照、登记信息的变更成本及有效性有些顾虑。

（二）对弋阳经济发展造成的影响及可能引发的问题

实施撤镇设街道可以进一步优化行政资源配置，促进城区功能布局相对均衡，推动经济社会协调发展，必然快速推进城市化进程，大量村民将向城镇居民转变，大量农民工进城务工，常住人口不断增加，可能影响人口集聚、产业布局、城市管理及功能提升、项目建设等与经济发展相关的问题。

（三）对行政管理和基层治理造成的影响及可能引发的问题

此次撤镇设街道不影响原镇建制下镇、村（社区）相关职能的履行，但是可能会对行政管理、基层治理和公共服务转移产生一定影响。撤镇设街道实行街道管理体制后，辖区内村民对农业农村相关政策是否延续有担忧。

（四）对历史文化保护传承和群众归属感造成的影响及可能引发的问题

此次撤镇设街道不涉及行政管理区域调整，行政区划专名“弋江”不变，对历史文化保护传承和群众归属感影响不大。但弋江镇改设弋江街道，可能会有时滞效应。弋江镇作为建制镇的历史有1400余年，弋江镇的称谓也有73年，人们从情感上对镇的印象具有特殊情节，改为街道称谓有一个适应磨合期。

（五）对国土空间规划和土地资源造成的影响及可能引发的问题

撤镇设街道能够进一步优化城乡空间布局，提高空间配置效率，增强空间治理能力，适应以人为核心的新型城镇化发展需求；有利于引导人口和生产力集聚，增强县城的吸纳能力，促进城乡融合发展；有利于落实国土空间规划，编制更加合理的城市总体规划。但撤镇设街道对国土空间规划的实施提出更高要求，以及对土地资源的开发利用和保护带来一定的压力和影响。

（六）对生态环境保护造成的影响及可能引发的问题

弋阳生态环境优良，是省级生态县，生态理念和环保意识强，基础扎实。撤镇设街道有利于优化特色产业布局，提高建成区绿地率和可再生能源消费，促进生态环境保护提质增效，提高生态环境的容载量。但弋江镇撤镇设街道可能对生态环境保护带来新的挑战和压力。

（七）对机构设置和干部职工安置造成的影响及可能引发的问题

随着镇改街道可能需要对内设机构设置和机构编制进行调整，相对于镇建制的职能，街道的职能更侧重城市管理和治理。街道的人员编制与街道的职能和编制相配套，在县直单位现有编制总量内统筹调配。因此干部职工安置不受影响，但有一些干部职工存在担忧，主要是：对撤镇设街道后的编制和工资待遇问题，领导班子成员的职务安排问题，县、镇两级党代表与人大代表的转任问题，村（社区）“两委”干部的任用问题。

三、征求意见情况

弋阳县行政区划调整工作领导小组办公室于2023年1月10日-2月10日在弋阳县政府网站上全文公布，向社会公开征求意见。征求意见期内，未收到意见反馈。同时发函向县委编办、县财政局、县发改委、县住建局、县自然资源局、县民宗局征求意见，以上单位均函复同意整建制撤销弋江镇设立弋江街道。

四、相关文件依据

根据国务院《行政区划管理条例》、民政部《行政区划管理条例实施办法》和中央办公厅、国务院办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（中办发〔2022〕37号）

弋阳县民政局

2023年1月10日

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