政 府 工 作 报 告
（2021年9月24日在弋阳县第十七届人民代表大会第一次会议上）
县人民政府县长 吴 华
各位代表：
现在，我代表县第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、回望奋斗路 风雨兼程结硕果
过去五年，是弋阳发展史上极不平凡、极具挑战、极其难忘的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，沉着应对各种挑战，妥善化解各种矛盾，全力抢抓各种机遇，做了一大批打基础、管长远、添后劲的工作，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，与全国同步全面建成小康社会，为开启弋阳高质量跨越式发展新征程奠定了坚实基础。
（一）五年的奋勇拼搏，综合实力大幅提升。“十三五”末，全县完成生产总值128.05亿元、财政总收入18.64亿元、社会消费品零售总额57.9亿元，年均分别增长8.5%、6.5%、8.9%；城镇、农村居民人均可支配收入达36039元、16184元，年均分别增长9.4%、10.7%，高于全县GDP增速和全省平均增速。在2017年、2018年上饶市经济社会发展和党的建设情况巡查中均位列全市第六。荣获中国县域旅游竞争力百强县，省级文明城市、森林城市、卫生县城、生态文明县、双拥模范县等省级以上荣誉40多项。一个基础坚固、步伐坚实、信心坚定的弋阳正阔步向前！
（二）五年的攻坚克难，产业结构不断优化。工业经济提质增效，规上工业企业由78家增至135家，引进“5020”项目4个，志敏园区企业搬迁全面完成，工业园区升级为省级高新技术产业园区，面积扩大3倍、达6.16平方公里；三大主导产业营业收入占全县规上工业收入70%，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重提高5个百分点。现代农业稳步发展，粮食产量实现十七连丰，建成高标准农田12.68万亩，荣获全省粮食生产先进集体；新增规模以上农业企业10家、“两品一标”农产品5个、省级现代农业示范园3个。现代服务业日益繁荣，龟峰景区摘得5A金字招牌，新增国家3A级景区2个、省3A级以上旅游点21个，旅游接待人次、综合收入分别是“十二五”末的8.1倍、9.4倍；龙城国际等五大商贸综合体强力入驻，全市首个实现省内城商银行全部进驻；第三产业增加值占GDP比重突破50%。一个优势集聚、要素集成、产业集群的弋阳正阔步向前！
（三）五年的内外兼修，城乡面貌深刻变化。累计投资105亿元实施城乡建设项目85个，城区面积由13.5平方公里扩大至19.3平方公里，城镇化率由45%提高至51.7%。围绕拉开框架，新建改建城区道路39条、城市桥梁2座，城区路网从“一纵七横”变“四纵十八横”。围绕提升功能品质，完成四期棚改拆迁120万平方米，新建改建城市公园3个、40万平方米，城市四大出入口片区改造一新，主要城区道路全部实现“白改黑”，方志敏干部学院、“一江两岸”北岸基础设施、高铁综合交通枢纽等一批重大项目投入使用，城市颜值华丽蝶变。围绕建美乡村，建成新农村、秀美乡村点922个，升级改造国省县乡道路410公里，实现“乡乡贯通不走回头路”。围绕强化城乡治理，完成城乡环卫市场化、城区停车泊位市场化改革，生活垃圾闭环化、无害化、链条化处理模式走在全省前列。一个城市精美、乡村秀美、城乡共美的弋阳正阔步向前！
（四）五年的革故鼎新，发展活力竞相迸发。改革攻坚不断深入，党政机构、事业单位改革全面完成；新政务服务中心建成投用，“放管服”改革纵深推进；三县岭、花亭垦殖场分别设镇和街道，体制机制痼疾得以破除；实施县乡财政“分灶吃饭”，从乡乡赤字变乡乡结余；组建弋投集团，主体信用等级达到AA级，融资运营能力实现质变；收储国有土地2.37万亩，估值超过200亿元，积蓄了发展后劲；农业农村、科教文卫等重要领域改革取得突破性进展。开放合作成效明显，引进亿元以上项目65个，利用省外项目资金达到62.1亿元，实际利用外资达到7800万美元，年均分别增长17.8%、11.2%。创新创业蔚然成风，高新技术企业由3家增至32家，省级以上研发服务平台由2家增至8家，新增市级以上众创空间6个、私营企业主体1.7万户，就业创业工作连续五年获省市通报表扬。一个充满活力、富有动力、蕴藏潜力的弋阳正阔步向前！
（五）五年的共建共享，幸福指数节节攀升。连续五年财政民生支出占比超过80%。脱贫攻坚全面胜利，20个贫困村全部退出，24064名贫困人口全部脱贫，连续四年获评全省“好”的等次。生态文明建设扎实推进，城区空气质量优良天数比例达99％，主要河流断面水质、城乡饮用水源地水质达标率均为100%。社会保障持续稳定，城镇登记失业率控制在3.5%以内，“五险统征”覆盖面不断扩大。社会事业繁荣发展，十五年一贯制华东师范大学方志敏基础教育园区建成办学，“一乡一所”公办幼儿园实现全覆盖，以全省第一名成绩通过义务教育基本均衡发展国家督导评估，党政领导干部履行教育职责评价连续三年获评全省“优秀”；电影《信仰者》、电视剧《可爱的中国》荣获“五个一工程奖”；县人民医院搬迁重建，社会福利中心投入运营，方团引水工程建成通水。社会大局和谐稳定，疫情防控取得重大战略成果，平安弋阳、法治弋阳建设扎实推进，“七五”普法顺利完成，扫黑除恶专项斗争圆满收官，安全生产、应急管理工作连续两年获评省市先进，荣获全省“十三五”期间安全生产先进县，连续五年获评全省信访工作“三无”县。一个人民幸福、生态优美、社会安定的弋阳正阔步向前！
（六）五年的忠诚履职，自身建设持续加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”成为政府工作人员的思想和行动自觉。深入开展“五型”政府建设，财政局、南岩镇分别获评全省先进集体和首批示范乡镇。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督，政协民主监督和社会监督，高质量办理人大代表建议347件、政协提案596件。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，深入整治“怕慢假庸散”作风顽疾，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。一个最讲政治、最讲忠诚、最讲担当的弋阳正阔步向前！
此外，国防动员、双拥共建、对台事务、外事侨务、民族宗教、档案保密、地方志、统计、审计、医保、人防、工商联、工会、妇女儿童、共青团、关心下一代、老龄、慈善助残、红十字、气象水文、消防救援等工作都实现了新进步。
各位代表！回望过去五年，奋斗的历程波澜壮阔。我们开展了“提气、振业、固基”行动，吹响了“二次创业再出发”的号角，战胜了一个又一个困难，打赢了一场又一场硬仗，干成了一件又一件大事，用一次次突破、一项项荣誉、一组组数据，记录着弋阳发展的铿锵步伐，印证着红土地上日新月异的进步。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是历届县政府班子接续奋斗的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和上级驻弋单位，向驻弋部队、武警官兵、消防指战员，向广大老干部、老同志，向所有关心支持弋阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回望过去五年，积累的经验弥足珍贵。我们深刻体会到：无论形势如何变化、环境怎样复杂、挑战多么严峻，坚持党的全面领导，严格执行党的路线方针政策，坚决贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，始终是我们工作的根本原则；坚持发展第一要务，坚决贯彻新发展理念，全力推动经济社会高质量跨越式发展，始终是我们工作的永恒主题；坚持深化改革创新，用改革的思维、创新的办法，破解瓶颈制约，闯出转型新路，始终是我们工作的动力之源；坚持人民共建共治共享，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，始终是我们工作的不懈追求；坚持真抓实干，说了就算、定了就干、干就干好，始终是我们工作的重要要求。
回望过去五年，存在的问题不容忽视。我们清醒地看到：一是县域经济发展底子较薄、经济总量小、人均比重低的发展现状没有根本改变。二是工业经济仍是弋阳最大的短板，旅游业不热，农业特色不显，转型发展任重道远。三是民生和公共服务领域还有不少短板弱项，安全生产、疫情防控、环境保护任务艰巨。四是部分干部敢为人先、争先创优、持之以恒的劲头有所减弱，能力素质与高质量跨越式发展的要求还不相适应。对此，我们必须直面问题，采取有力措施加以解决，不辜负全县人民的期望和重托。
二、扬帆再启航 争作示范创一流
各位代表！“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县经济社会实现高质量跨越式发展的重要战略机遇期。
历史长河奔涌不息，时代车轮滚滚向前。前进的道路上，不管乱云飞渡，还是风吹浪打，我们完全有基础、有底气、有信心、有能力唱响“作示范”的主旋律、奏出“创一流”的最强音，开创弋阳更加美好的未来！
按照县第十八次党代会总体部署，今后五年，政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，大力弘扬伟大建党精神，坚持传承方志敏精神，贯彻落实省委“二十四字”工作思路、市委“融入长三角、中部走前列”战略，在全面落实“三大五提升”发展举措中作示范、创一流，围绕“两新两地”发展目标，不忘初心、牢记使命，解放思想、担当实干，为把弋阳建设成“传承红色基因和高质量发展示范区”而努力奋斗。
按照“四个一”要求，今后五年，经济社会发展的总体奋斗目标是：到2025年，全县生产总值实现翻一番，突破200亿元，年均增长8%；固定资产投资年均增长9%左右；社会消费品零售总额年均增长11%；规上工业增加值实现翻两番，年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长9.8%，农村居民人均可支配收入年均增长10.2%；主要经济指标增速持续高于省市平均水平；全面完成省市下达的各项约束性指标。
各位代表！上述目标通盘考虑了疫情走势、外部环境、内部经济恢复态势和市场预期，体现了底线思维，与2035年远景目标进行了较好的衔接，既实事求是、遵循规律，又积极进取、提振信心，兼顾了需要和可能。在形势更加错综复杂、不确定因素依然增多的情况下，实现上述目标需付出更为艰辛的努力。在今后的工作中，我们将着力抓好以下六个方面：
（一）打造全市县域经济先进县，必须坚决挺起工业这个“脊梁”。做强工业，才能进位赶超，这是打造全市县域经济先进县的根本支撑。要坚持工业强县战略，以创新为引领，以产业为依托，助推县域经济跑出“加速度”，实现“逐年进位、三年倍增、五年领先”目标。
壮大弋阳工业实力。一是实施园区提级行动。打造好“一园三区”。“一园”即：完成高新区新一轮扩区调区，面积增加1倍，达到10平方公里以上；加快“九通一平”、产城融合区等基础设施建设，推进集群式项目“满园扩园”，到2025年，高新区年营业收入突破360亿元。探索“管委会+公司”模式，建立园区财政封闭运行、自负盈亏、市场化运行机制；实施“节地增效”行动，强化“亩产论英雄”导向，加快园区效能低下用地清理与消化，实现土地集约节约利用。“三区”即：把道口小区建成食品产业园、连胜小区建成科创小镇、新材料产业园建成精深钙产业聚集区，同时积极谋划陶瓷产业园建设，形成功能布局合理、主导产业明晰、特色错位竞争的园区格局。二是实施产业增效行动。精准实施补链延链强链工程，做大新材料、机械电子、医药食品主导产业，形成具有规模效应的产业集群，让“根壮叶更茂”；鼓励传统产业技改升级，优化产业结构，大力发展有色金属精深加工及其配套产业，改变“一钙独大”的产业格局，使“老树发新芽”；瞄准先进制造业、大数据等领域持续发力，推动战略性新兴产业扩规模、上档次，把“新苗育成林”。到2025年，工业投资完成250亿元，规上工业营业收入超500亿元，其中新材料产业达到300亿元，机械电子产业达到100亿元，医药食品产业达到50亿元。三是实施企业培增行动。推进龙头企业“双倍增”计划，开展骨干企业梯度培育，加大小微企业扶持力度，实现工业企业上规模、扩总量。到2025年，年营业收入过5亿元企业突破20家、过10亿元企业突破10家，规上工业企业突破200家。
提升创新引领能力。一是建设创新平台。做强高新区、现代农业产业园等创新载体，支持企业与高校、科研院所合作建立产业研究院、技术创新中心、科技孵化器等研发机构。到2025年，新建国家级和省级院士工作站各1个，培育省级以上创新平台和新型研发机构各3个。二是培育创新主体。实施全社会研发投入攻坚行动，完善财政科技投入机制，抓住“卡链处”“断链点”开展技术攻关，培育一批产业链上的“单项冠军”和专精特新“小巨人”企业。到2025年，R&D占GDP比重达到2.2%以上，高新技术企业、省级科技型中小企业各增加到80家以上。三是聚集创新人才。实施人才强县“五大工程”，完善人才服务配套政策，解决人才安居、教育、医疗等方面问题，更好地用事业留住人才、用平台成就人才、用环境凝聚人才，让学士争着来、硕士愿意来、博士也想来。
实施数字经济“一号工程”。聚焦网络直播、物联网、人工智能、大数据、5G应用等数字经济业态，实施数字赋能提级和“企业上云”计划，加快推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合。到2025年，数字经济产业园各类实体及展销企业达300家以上，实现网络销售额50亿元；新增深度上云企业60家以上、省市两化融合示范企业10家。
（二）打造全市百里信江最美县，必须坚决扮靓城市这个“门户”。城市靓丽，才能安居乐业，这是打造全市百里信江最美县的重要载体。在百里信江风光带中，弋阳流域长、河道宽、风光美，要坚持以人为核心的新型城镇化，打造有品质有特色、有颜值有韵味、有形象有气质的新城市，让居住者舒心、创业者安心、旅行者怡心。
构建最优布局。围绕构建“一核三区、三轴一带”空间布局，科学编制国土空间总体规划，高质量做好永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三线”划定和自然保护地优化调整工作，同步编制综合交通、绿地系统、电力设施等专项规划，抓好重点地段、重要节点、城市街道设计，逐步建立起“多规合一”的国土空间规划体系，形成总规、控规相衔接，地上、地下相统一的空间管控格局。到2025年，城区面积扩展至24平方公里，中心城区常住人口达20万人以上，城镇化率提高到57%。
塑造最好品质。一是完善现代交通网络。重点抓好“十大路桥工程”。即：“县内区间路4条”，完成方志敏大道北延至弋阳北高速出口、高新区至方志敏干部学院景观路、北门桥改建、铁路下穿隧道工程；“国省道3条”，完成320国道朱坑至圭峰段、353国道曹溪至盘岭段，打通汪二至叠山、港口、贵溪的522省道；“高速3条”，完成沪昆高速“四改八”工程，实施弋阳西互通和清湖大桥、上景高速和义金衢上高速公路连接线工程。到2025年，实现县道全部白改黑，新增“四好农村路”100公里、旅游公路30公里、国省道50公里，构建起“内畅外通、互接互联、立体多元”的现代交通网络。二是增强城市载体功能。完成葛河流域和信江流域城区段水生态综合治理，加快“一江两岸”开发建设，打造绿肺蓝肾的“生态河”，形成百里信江最美风光带；完成“多馆合一”建设，打造“城市客厅”、城市地标；建设一批集菜市场、早餐店、便利店、果蔬店等为一体的社区邻里中心，打造城市“15分钟生活圈”；拓展城市公共空间，存量土地优先用于补充文化体育、教育医疗、休闲养老、公园绿化等公共服务设施，建设一批“口袋公园”，争创“省级园林城市”，真正做到还空间于城市、还绿地于人民、还公共配套服务于社会。三是实施城市更新行动。加快推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村改造，开展城市里弄小巷、市政道路、供水供气管网、雨污管网、公共停车设施改造提升行动，着力补齐城市形象短板。
展现最佳形象。巩固扩展“省级文明城市”“省级卫生县城”创建成果，保持私搭乱建、违章建筑治理高压态势，强力整治各类城市顽疾和不文明行为，倾力打造洁净、有序、文明、美丽的市容环境。坚持政府管理与社会治理相结合，加快智慧城市建设，构建“政府引导、公众支持、全社会参与”的城市治理体系，让市民成为创城主体，让个体工商户成为城市管理“主人公”，争创“全国文明城市”“国家卫生县城”。
守护最美生态。扎实抓好上级环保督察反馈问题整改，深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，打好污染防治十五大攻坚战，让弋阳的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。落实好河长制、林长制，打好长江十年禁渔持久战；推进企业退村入园行动，规范工业布局；实施矿山生态修复工程和“五化”工程，给生活“留白”，为生态“增绿”。落实最严格的生态环境保护制度，加强生态环保监管执法，让保护好弋阳的山山水水、一草一木转化为全县人民的行动自觉。认真落实碳达峰、碳中和决策部署，探索“两山”转换通道，推进绿色循环低碳发展。
（三）打造全省乡村振兴示范县，必须坚决做好三农这篇“文章”。三农兴旺，才能本固邦宁，这是打造全省乡村振兴示范县的基础条件。要坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，落实好“强基、阵地、轮训、关怀”四大工程，努力实现农业强、农村美、农民富。
做好有效衔接文章。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实五年过渡期内“四个不减”要求，持续抓好“两不愁三保障一安全”成果巩固，统筹推进产业、就业、教育、医疗、易地搬迁、兜底保障等行业帮扶，确保主要帮扶政策不中止、不断档、不留空白；健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
做好农业提质文章。落实最严格的耕地保护制度，完成10万亩高标准农田和粮库“退城进郊”项目建设，确保粮食种植面积稳定在55万亩以上、产量稳定在4亿斤以上。积极发展特色农业，实施雷竹、大禾谷、蔬菜、药材、油茶5个“10万亩工程”，因地制宜发展马家柚、西川芋头、特种水产等产业，建设葛河流域、204省道、353国道、320国道四条乡村振兴示范带，提升农业规模化、标准化、品牌化水平。以工业化理念发展农业，做大做强农业龙头企业，建设农产品商贸物流园，将现代农业示范园打造成特色明显、带动力强、科技领先、三产融合的现代农业发展样板，争创“省级农业产业园”。到2025年，新增农业龙头企业20家、产业化联合体2个、“两品一标”农产品10个以上。
做好乡村建设文章。开展美丽集镇建设行动，注重显山露水，挖掘地域特色，力争用一年时间，将全县美丽集镇建设扫一遍，因地制宜打造一批民俗文化、田园观光、休闲度假等个性化美丽集镇。开展美丽乡村建设行动，积极推动“多规合一”实用性村庄规划编制，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动公共服务向农村延伸覆盖，加快推进城乡供水一体化建设，打造一批全省一流的新时代“五美”乡村。开展农村人居环境整治提升五年行动，坚持“治、建、管”一体推进，实施农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，推动村容村貌提档升级，争创全省“美丽宜居”示范县。
做好农民增收文章。深化收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民财产性收入，推进共同富裕。因地制宜发展壮大村级集体经济，支持发展适度规模经营，加强新型职业农民培育，壮大种养大户、家庭农场、农民合作社等农业经营主体，到2025年，全面实现村集体年经营性收入20万元以上，培育一批50万元和100万元以上的经济强村。弘扬移风易俗、道德模范、身边好人等最美风尚，培育良好家风、淳朴民风、文明乡风。
（四）打造全省营商环境一流县，必须坚决闯过改革这道“关口”。自我革新，才能自我超越，这是打造全省营商环境一流县的有力抓手。要坚持以改革破题开路，全方位优化营商环境，让弋阳成为“近者悦、远者来”的投资洼地、兴业热土。
攻坚重点领域改革。深化国资国企改革，鼓励支持县属国有企业参与市场竞争，提升信用等级和融资能力，提高弋投集团市场化运作水平；加强经营性国有资产集中统一监管，实现保值增值。深化财税金融改革，优化县乡财政分成体制，积极化解政府隐性债务，打击恶意逃废债和非法集资行为，提高金融监管能力，防范系统性风险。深化农业农村改革，抓好农村集体产权制度、农业水价改革，巩固农村承包地“三权分置”、绿色殡葬、农村宅基地改革成果。深化科教文卫、行政执法、社会保障等领域改革，让群众享受到更多实实在在的改革红利。
扩大开放合作成果。充分发挥地缘优势，积极融入长三角区域一体化、江西建设内陆开放型经济试验区等重大空间发展战略，围绕产业布局，强化全员招商、小分队招商、以商招商、协会招商、链式招商，主动接受溢出式辐射，吸引更多客商到弋阳投资兴业。到2025年，引进“5020”项目5个以上、投资超亿元项目60个以上，实现利用省外资金达到92.85亿元，实际利用外资和进出口总额均突破1亿美元。
打造营商环境标杆。深化“放管服”、商事制度、工程建设领域改革，推行高新区“2号章”管审批，塑造“弋心一意”政务服务品牌，为企业提供“一站式”服务，努力打造全省“一网通办”样板。落实减税降费各项政策，支持民营经济发展壮大，发展混合所有制经济，帮助企业解决资金、运营、生产、销售等“堵点”问题，持续为企业减负松绑。常态化开展营商环境评价，光明磊落同企业家交朋友，做到有呼必应、无事不扰，让企业家安心经营、放心投资。
（五）打造全国康养旅游特色县，必须坚决擦亮全域旅游这张“名片”。特色鲜明，才能引人注目，这是打造全国康养旅游特色县的关键要素。要坚持扬长补短、错位发展、突出特色，力争全县年接待游客达到1200万人次、年旅游综合收入达到120亿元，争创中国旅游强县、国家旅游度假区和省级、国家级全域旅游示范区。
构建全域旅游格局。牢固树立“大景区”理念，把“红、古、绿、特”旅游资源“串成线、连成片”，形成“繁星满天、众星拱月”的生动局面。一是昂起龟峰龙头。打造龟峰一级服务区、县城二级服务区，建设康养小镇、龟峰夜游、归心梦谷、渔郎问津、碧水丹心、生态休闲民宿等项目，构建“康养＋医养＋旅游”新模式，打造全省首个无障碍山岳型景区。二是做旺红色旅游。整合方志敏干部学院、方志敏纪念馆、方胜峰会议旧址等红色资源，打造红色旅游精品线路，让红色旅游名气更大、人气更旺。三是推广古色旅游。运用好戏曲文化、书院文化，依托南岩寺、叠山书院等古色资源，打造弋阳腔剧场演艺项目，实现“文化搭台、旅游唱戏”。四是升级乡村旅游。注重挖掘乡村旅游文化内涵，积极引入体验参与、休闲娱乐等元素，开发一批“旅游+体育健身、+休闲度假、+民俗文化”等项目，促进乡村旅游向更高品质发展。
补齐旅游业态短板。围绕“吃住行游购娱”和“商养学闲情奇”等旅游要素，加快旅游配套设施建设，因地制宜规划美食街，打造一批高端酒店和民宿，力争三年新增高端酒店3家、旅行社10家、星级民宿20家、客房1000间以上。加快发展自然风光游、研学游、康养游、工业游、水域游等旅游板块，不断丰富旅游业态，让游客一进入弋阳就能欣赏到弋阳风光、体验到弋阳风情、品尝到弋阳风味。依托资源优势和文化底蕴，开发一批具有弋阳特色的优质旅游商品，推动旅游服务业向高品质、多样化升级。
打响弋阳旅游品牌。积极融入省市旅游营销平台，加强与知名媒体合作，组建专业营销团队，创新线上线下营销模式，打造“一桌菜、一首歌、一条线、一句广告语、一批伴手礼”五个一工程，唱响“在弋阳，看见可爱的中国”“江上龟峰天下稀”等口号，进一步拓展全国旅游市场。做实重阳登山节、戏曲文化节、年糕美食节等节事营销，做深“春季摄影赛、夏季皮划艇赛、秋季挖笋节、冬季全国登山赛”等赛事营销，力争承办一次“全省旅游产业发展现场会”，不断提升弋阳旅游品牌知名度和影响力。
促进现代服务业繁荣。壮大商业贸易市场，支持本土商贸企业转型升级，积极引进知名大型商贸综合体入驻。培育现代金融、科技服务、设计研发等生产性服务业，提升文化旅游、教育服务、康养托幼等生活性服务业，积极发展夜经济、总部经济、楼宇经济，打造一批特色商业街区，努力激活消费潜力。
（六）打造可爱的中国样板县，必须坚决筑牢民生这个“根基”。生活幸福，才能彰显追求，这是打造可爱的中国样板县的最终目的。要坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移推进民生工程和惠民实事，让欢歌与笑脸、富裕与康健、智慧与友爱洒遍弋阳大地。
大力传承红色基因。方志敏精神是弋阳最响、最亮的品牌。弘扬好方志敏精神，是我们的责任；让方志敏描绘的“可爱的中国”在弋阳变成最美生动实践，是我们的使命。完成方志敏干部学院二期建设，努力将方志敏干部学院打造成全国一流、知名的、有特色的党性教育基地；深入挖掘方志敏精神丰富内涵和赣东北革命根据地历史，发挥烈士故乡优势，打造一批全省一流、全国有影响力的“红色名村”，让红色基因在弋阳代代相传。
兜牢民生保障底线。落实就业优先政策，完善公共就业服务体系，做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作。实施全民参保计划，确保养老、医疗、工伤、失业等保险实现应保尽保。完善最低生活保障、医疗救助、临时救助等政策，健全分层分类的社会救助体系。抓好三孩政策及配套支持措施落实，完善妇女儿童关爱保护体系，促进人口长期均衡发展。加快发展保障性租赁住房，最大程度满足不同层次群体的住房需求。
优化公共服务供给。办好人民满意的教育。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，实施好初中提标三年行动计划，新建普惠性幼儿园3所，城区新建扩建小学5所、中学5所，新增学位2.6万个，力争全市第一个创建全国义务教育优质均衡发展示范县；提升高中办学质量，实施普通高中高品质发展行动，推动高中教育多样化特色发展；实施中职学校基础能力建设水平提升工程，推进弋阳中专扩建，培养支撑产业发展的本地人才；鼓励规范民办教育发展。实施健康弋阳行动。支持多种形式的医联体、医共体建设，推动县人民医院升级为三级医院，推进乡村医疗卫生机构标准化建设，让弋阳人民享受更好的医疗服务。提高养老服务水平。扎实开展城市居家和社区照料服务中心建设，积极发展社区嵌入式养老机构，鼓励发展特色养老、医养融合等社会福利事业，实现互助式居家养老服务中心点覆盖全县行政村。实施公共文化提升工程。弘扬传统特色文化，加强文艺精品创作，积极开展全民健身活动，更好满足群众多样化需求。
提高社会治理水平。健全新冠肺炎疫情常态化精准防控机制，科学有序推进疫苗接种，守牢疫情不反弹底线，保障人民生命安全。深化平安弋阳、法治弋阳建设，推进市域社会治理现代化，深入开展“八五”普法，深化“红色治理”和网格化服务管理，完善矛盾纠纷多元化解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，建设共建共治共享的社会治理体系。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任制，推进应急管理体系和能力现代化建设，深入开展安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。强化风险意识，统筹发展和安全，维护社会大局和谐稳定。
各位代表！“十四五”的大幕已经拉开，奋勇进军的号角已经吹响。现在已进入全年工作的攻坚期，立足长远、做好当前、意义重大。我们将以“项目大会战”为抓手，冲刺四季度，决战全年胜，确保圆满完成今年各项目标任务，确保“十四五”开好局、起好步。
（一）打好新型工业提速攻坚战。重点抓好十大工业类项目。推进天津新能高端铜材、高新区产城融合区一期、高新区基础设施三期、热电联产产业园项目开工建设，加快新材料产业园建设进度，力促巴顿环保多金属综合利用、耐华环保贵金属综合利用、环阳新材料高纯度氧化钙、雪翼新材料高端碳酸钙、海螺新型建材骨料机制砂浆项目竣工投产。
（二）打好现代服务业提优攻坚战。重点抓好十大服务业类项目。推进龟峰大型水秀灯光演艺及夜游项目“龟来”建成运营，完成景区入口景观改造，加快江天农博城建设进度，力促碧水丹心人文景点改造、渔郎问津高端民宿、沁庐君澜宾馆、亿都国际商博城、东华时代广场项目年内建成，桃源里夜市街区、书院文旅街投入使用。
（三）打好城乡品质提标攻坚战。重点抓好十大基础设施类项目。启动方志敏干部学院二期、博物馆暨人防指挥中心项目建设，推进信江两岸生态河堤、高新区至方志敏干部学院景观路、铁路下穿隧道开工建设，加快新材料产业园物流园基础设施建设进度，初步建成葛河流域乡村振兴示范带工程，完成看守所及武警营房搬迁、旗山圩堤除险加固和12个美丽集镇建设。
（四）打好民生福祉提升攻坚战。重点抓好十件民生实事。一是完成平安智慧小区改造54个。二是完成湖塘沿村、原701厂、原水泥厂片区棚户区改造560户。三是完成老旧小区改造4个，惠及1500户。四是完成危房改造160户。五是完成公租房装修432套。六是新改扩建农贸市场10个。七是新建改建农村公路70公里。八是完成既有住宅加装电梯70台。九是完成县人民医院疫情防控大楼建设、中医院改建、妇幼保健院搬迁。十是完成人才公寓二期建设。
三、牢记新使命 忠诚实干勇担当
各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。发展的重任，人民的期盼，对新一届政府履职能力提出了新的更高要求。我们将更加注重政府自身建设，大力弘扬方志敏精神，以创建全省“五型”政府建设示范县为契机，切实转变职能，持续改进作风，“弋心一意”为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的政府。
（一）始终把政治建设摆在首位，一腔热血讲忠诚。天下至德，莫大于忠。我们将深入开展党史学习教育，把党的全面领导贯穿于政府工作各领域、全过程，把对党忠诚铸入政府工作人员的血脉和灵魂，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，对中央、省、市和县委的决策部署闻令而动、坚决落实，确保各项事业始终沿着正确方向前进。深入学习习近平法治思想，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督，政协民主监督和社会监督，严格按照法定职责、法定权限、法定程序履行政府职能，用法治思维和法治方式解决发展问题。
（二）始终把解放思想刻在脑中，一马当先闯新路。思想变一变百变，思想新一新百新。我们将用好县委“解放思想大讨论、实干担当开新局”务虚会成果，在全县政府系统推动思想大解放，刀刃向内、自我革命，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制。围绕贯彻新发展理念，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，激励政府工作人员开动脑筋、探索实践，大力开展政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，全面释放创新创造活力和强劲动能。
（三）始终把干事创业扛在肩上，一抓到底重落实。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。我们将坚持实字为要、干字当先，以“人一之我十之，人十之我百之”的奋斗精神，把各项工作落到实处、抓出实效、干出实绩。牢固树立学习意识，提升干事创业能力水平，勇开“顶风船”、善打“主动仗”、敢啃“硬骨头”。健全效能督查、跟踪问效、绩效考评体系，推行正向激励、容错纠错机制，全面激发和保护广大党员干部敢为人先的心劲、勇争一流的豪情、能征善战的斗志，让政府工作人员个个有激情、人人在状态，个个恐落后、人人勇争先。
（四）始终把人民至上放在心中，一以贯之守初心。民之所盼，政之所向。我们将坚持围绕老百姓的操心事、烦心事、揪心事，用心用情用力解决好群众关心的就业、教育、医疗、文化、养老、社会保障等民生问题，让全县人民的获得感、幸福感、安全感一年更比一年强，生活一年更比一年美。切实转变政府职能，推动执政理念、职责边界、权力配置、管理模式、行政方式等全方位转型，正确处理好政府和市场的关系，提升服务效能，使“思想开明、办事规范、快捷高效”成为政府工作人员的鲜明标签。
（五）始终把廉政建设抓在手上，一身正气树清风。廉建千秋业，洁筑万年基。我们将严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化审计监督、财政监督，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。加强财政预算绩效管理，把有限的资金用到老百姓最急盼、最急需的地方，以政府的“紧日子”换取人民的“好日子”。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，深化整治形式主义、官僚主义，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。
各位代表！涓涓不塞，是为江河；源源不断，是为奋斗；生生不息，是为可爱的中国。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我们走一步，有走一步的风景；进一步，有进一步的欢喜；希望，在路上！胜利，在前方！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，勠力同心、真抓实干，开拓进取、勇往直前，为打造“两新两地”，建设“传承红色基因和高质量发展示范区”而努力奋斗！
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《政府工作报告》有关内容名词注释
1.“5020”项目：指国家级开发区和省级开发区每年分别至少引进一个投资超50亿元、超20亿元的产业项目。
2.“两品一标”：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
3.“放管服”改革：指“简政放权、放管结合、优化服务”改革。
4.众创空间：指创新型孵化器。“众”是主体，“创”是内容，“空间”是载体。
5.“五险统征”：指依法统一征收的基本养老保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、失业保险费、生育保险费。
6.“五个一工程奖”：指中共中央宣传部组织的精神文明建设“五个一工程”评选活动，自1992年起每年进行一次，评选上一年度组织生产、推荐申报的精神产品中五个方面的精品佳作。
7.信访“三无”：指无进京重复上访和集体上访、无到省重复集体上访和50人以上的大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。
8.“五型”政府：指“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府。
9.“九通一平”：“九通”指通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线；“一平”指土地自然地貌平整。
10.“单项冠军”企业：指长期专注于制造业某些特定细分产品市场、生产技术或工艺国际领先、单项产品市场占有率位居全球前列的企业。
11.“小巨人”企业：指业绩良好、极具发展潜力和培育价值，处于成长初期的小企业。通过培育推动其快速健康成长，最终成为行业中或本区域的“小巨人”。
12.R&D经费：指企业在产品、技术、材料、工艺、标准的研究、开发过程中发生的各种费用。
13.人才“五大工程”：指“赣鄱工匠”培育工程、高层次研发人才引进工程、青年人才集聚工程、赣商名家成长培养工程、饶城英才工程。
14.“一核三区、三轴一带”：一核指以中心城区为县域空间核心，围绕做大、做强、做优、做美，加快产业聚集，加强区域协作，实现城区、园区、景区融合协同发展；三区指发掘乡镇现有优势，进行差异化发展，打造北部钙产业集聚区和红色旅游区、中部综合服务区、南部瓷矿产业发展区和生态休闲区，形成各具特色的产业结构。三轴指依托县域主要交通干线，沿320国道打造区域联动发展轴，沿353国道、式平大道、弋港公路形成“南瓷北钙”工矿产业发展轴，沿204省道形成东部农旅融合发展轴；一带指融入上饶信江百里风光带建设，打造一条独具文化特色的文旅康养休闲带。
15.“一江两岸”：设计规划范围跨越信江两岸，北至东站大道，西至宝塔大道，南至旭光路、式平大道，东至白马洲及信江东岸，设计面积约8.6平方公里。
16.“口袋公园”：指利用未建设的城市绿化、闲置用地和城市微空间打造的规模不大，却贴近百姓生活，并且具有一定弹性使用功能的公共空间。
17.“五化”工程：指“山上全绿化、通道林荫化、村庄林果化、城区森林化、园区生态化”工程。
18.碳达峰、碳中和：“碳达峰”指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩。“碳中和”指排出的二氧化碳或温室气体总量被植树造林、节能减排等形式所抵消，实现了二氧化碳的相对零排放。
19.“强基、阵地、轮训、关怀”四大工程：“强基”工程指树立大抓基层的鲜明导向，重点抓好“党建+网格化”治理，推动基层党组织全面进步、全面过硬。“阵地”工程指在农村组织阵地标准化建设完成的基础上，全面完善提升农村阵地功能，新建、改建、扩建城市社区办公场所，强阵地、强功能，夯实基层基础，实现基层组织阵地达标全覆盖。“轮训”工程指启动“百名书记进党校”“万名党员大轮训”计划，开展“一村两名大学生”“新时代赣鄱乡村好青年”选培计划，持续向重点乡村选派驻村第一书记和工作队，培养充实乡村振兴骨干力量。“关怀”工程指关心基层，关爱干部，党内关怀向基层倾斜，持续提高村“两委”干部工资待遇，从优秀村“两委”负责人和回村大学生中，加大选拔事业编干部和进乡镇班子力度。
20.“四好农村路”：指农村公路建好、管好、护好、运营好。
21.“四个不减”：指“工作力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减”。
22.“两不愁三保障一安全”：“两不愁”指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿。“三保障”指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。“一安全”指饮水安全。
23.新时代“五美”乡村：指具有“产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美”的乡村。
24.“三权分置”：指农村土地承包地的所有权、承包权、经营权分置。
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