二、2019年工作思路

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。在上一年度全省发展改革工作会上，我委提出了“11345”的工作思路，即：“落实一个思想”，深刻领会、全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想；“聚焦一个目标”，构建具有江西特色的现代化经济体系；“突出三个着力”，着力巩固稳增长的基础，着力加快调结构的步伐，着力推动高质量的发展；“狠抓四个重点”，狠抓新动能培育、生态文明试验区建设、开发区改革创新、重大项目建设；“推进五个协调”，推进实体经济与虚拟经济协调发展、重大区域板块协调发展、对内深化改革与对外扩大开放协调发展、新型城镇化与乡村振兴协调发展、经济增长与民生改善协调发展。一年来的实践证明，这个工作思路与中央、省委省政府有关精神和要求高度契合，得到了全省发改系统以及各个方面的普遍认同，也取得了显著成效。我们将坚定不移的抓下去，与时俱进，不断深化，引领全省发展改革工作迈上新台阶。

　　2019年，我委在继续坚持“11345”的工作思路的基础上，将牢牢把握“一个主抓手”、统筹抓好“六个重大”。

　　牢牢把握“一个主抓手”，即：牢牢把握项目建设这个“主抓手”。坚持“项目为王”的理念，把2019年作为“项目落实年”，以超前的战略眼光、超常规的工作力度推动重大项目建设，在全省掀起新一轮重大项目建设热潮，助推高质量跨越式发展。重点是抓好“四个化”：

　　（一）坚持项目化理念。树立项目意识，培育项目思维，将各项中心工作项目化。围绕落实省委省政府关于2019年经济工作的部署，省级层面，2019年初步计划安排大中型项目2256个，总投资2.15万亿元左右，年度投资6455亿元左右，其中重点抓好70个50亿元以上的重大项目，总投资7697亿元左右，年度投资1335亿元左右；实施省重点工程200个以上，年度投资2000亿元左右。指导各地发改委抓紧谋划2019年本地的重大项目盘子，筛选一批规模大、水平高、带动力强的好项目并加快推进实施，确保党委政府的各项决策部署真正落到实处。

　　（二）坚持创新化思维。坚持问题导向，紧盯开工项目不多、项目融资困难等突出问题，运用创新思维加以解决。一是创新理念谋项目。跳出传统惯性思维，把握国家和省重大战略部署，顺应产业变革趋势，抓住产业梯度转移机遇，围绕5G商用、物联网、工业互联网等新型基础设施，城际交通、物流、市政、农村基础设施等短板，技术改造、设备更新等制造业高质量发展领域，健康养老、教育医疗等幸福产业领域，把“向上争”“向内挖”“向外引”有机结合起来，谋划推进一批补短板、强弱项、提质量的重大项目，形成接续不断的项目推进格局。指导各地发改委把做好项目前期工作摆在突出重要位置，统筹考虑、科学安排，挂图作战、交叉推进，把前期工作做得更加规范扎实。二是拓宽思路抓融资。用好政府投资撬动，着力完善政府资金投入方式，改变过去“撒胡椒面”式的做法，整合现有资金，集中支持一批带动性强的示范项目，发挥“四两拨千斤”的作用，吸引社会资本跟投；积极争取国家更多项目资金支持，加大绿色债券、债转股专项债券等的争取力度，力争全年发行企业债250亿元以上。激活民间投资推动，坚持社会资本特别是民间资本“唱主角”“挑大梁”，切实落实我省支持民营经济健康发展30条措施，会同有关部门着力梳理消除民营企业在项目准入、经营、招投标等方面的不公平待遇，推动垄断行业、基础设施、社会事业等领域向社会资本开放；抓紧建立向民间资本推介项目的长效机制，指导各地拿出一批前期工作成熟、吸引力较强的PPP项目，鼓励民间资本采取混合所有制、组建联合体、设立基金等多种方式参与建设，让民间资本敢投、愿投。

　　（三）坚持协同化推进。强化统筹协调，借外力、强合力，协同推进项目建设。一是推进上下之间协同。加强与国家发改委的沟通衔接，定期到相关司局汇报，并主动邀请国家发改委领导多来江西调研指导，及时捕捉项目机遇。指导市县发改委做好项目谋划包装、前期工作推进，使项目符合国家导向要求，确保需要时拿得出、顶得上。二是推进部门之间协同。抓项目审批协同，着力深化投资项目提质增效改革，推进联合图审、联合测绘、联合勘验、联合验收，确保政府投资项目审批时间压减至79个工作日以内、企业投资项目审批时间压减至60个工作日以内。抓资金安排协同，建立地方政府专项债券项目安排协调机制，强化发改与财政部门的沟通衔接，确保专项债资金主要用于在建项目和补短板项目。抓融资对接协同，加快建立“发改部门筛选项目、银保监部门转交、商业银行自主审贷”的新型政银企对接机制，保障项目资金需求。

　　（四）坚持责任化落实。一是抓好调度推进。重点开工建设昌九客专、瑞金机场、雅中至江西特高压、大唐新余电厂二期以及宜春至遂川等8条高速公路项目，建成昌吉赣客专、蒙华铁路、赣江高等级航道、南昌轨道交通2号线一期以及广昌至吉安等5条高速公路项目。同时，着力抓好一批重大产业、生态、民生等项目建设。为确保项目建设进度，继续坚持省大中型项目推进清单制度、省重点建设项目管理制度、省市县三级联动制度，实行月调度、季通报，积极协调解决征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等问题，确保项目顺利实施。二是强化考核评价。对11个设区市、赣江新区和6个省直管县发改委抓项目的情况进行考核，考核结果将通报给当地党委政府。抓紧制定科学、可操作的考核方案，对考核优秀的给予一定倾斜支持，真正做到“以项目建设论英雄、以项目建设排座位、以项目建设定奖惩”。 

　　统筹抓好“六个重大”：

　　（一）围绕稳增长保运行，抓好重大政策谋划。着力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，努力保持经济平稳健康发展。一是强化政策预研储备。加强经济运行监测调度，充分运用互联网、大数据等现代化手段，准确把握经济运行中的苗头性、倾向性问题，及时研究提出前瞻性、针对性、操作性强的政策举措，不断丰富政策“工具箱”。发挥综合部门作用，强化各部门政策统筹协调，把握好力度和节奏，切实防止负面效应叠加。二是积极应对中美经贸摩擦。密切跟踪研判重点行业企业生产经营状况，对下一步可能出现的影响充分预估，健全相关应对机制和预案，努力将影响降到最低。会同有关部门健全就业监测机制，加大对重点群体就业帮扶力度，确保就业总体稳定。三是抓好煤电油气运行保障。以电力保供为重点，强化煤电油气运行的调度，制定有序用电方案，加快天然气管网建设，争取更多天然气入赣，保障能源稳定供应。

　　（二）围绕强创新促转型，抓好重大产业培育。把制造业高质量发展摆在更加突出位置，以创新引领产业转型升级，着力培育发展新动能。一是着力提升创新能力。持续开展省级平台创新能力专项建设，支持创建一批前沿技术创新和产业创新平台，积极争取国家在我省创建中医药大科学装置，主动参与国家重大技术装备攻关工程，新增5个左右国家地方联合工程研究中心和国家企业技术中心、20个左右省级工程研究中心。制定我省打造“双创”升级版的具体措施，举办好我省“双创活动周”系列活动，加快推进赣江新区“双创”示范基地建设，创建第二批省级双创示范基地。推进产教融合战略平台、创新中心、育人示范项目建设。二是推动制造业高质量发展。着力发展新兴产业，省级层面重点抓好80个新动能项目建设，支持有条件的地方创建国家级战略性新兴产业集群、制造业高质量发展示范区；编制实施吉安、共青城等航空小镇规划，加快建设一批通用机场、直升机起降点；推进国家中医药改革试验区建设，支持樟树“中国药都”、南城“建昌邦”振兴发展。着力发展数字经济，出台我省数字经济发展意见，支持鹰潭、上饶、抚州等争创国家数字经济试点示范，扎实推进南昌5G商用和鹰潭“03专项”试点，推动阿里巴巴集团电商服务产业、内容质量业务等基地落地。着力推动军民深度融合，支持南昌、景德镇联合创建国家军民融合创新示范区，争取国家军民融合发展产业投资基金的支持，加快推进省级军民融合创新示范区和产业基地建设。着力推动产业改造升级，实施一批制造业技术改造和转型升级项目，进一步巩固治理“地条钢”工作成果，确保完成煤炭去产能年度任务。三是深入实施服务业高质量发展三年行动。推动现代服务业与先进制造业深度融合，大力发展现代物流、工业设计、人力资源服务等生产性服务业，支持南昌深入推进国家服务业综合改革试点、建设区域性服务经济中心，深化赣州国家现代物流创新发展城市试点，加快推进景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设。大力推进旅游、文体、康养等幸福产业发展，在大南昌都市圈布局建设1-2个幸福产业示范区，支持宜春“生态+大健康”产业发展。

　　（三）围绕扶实体优环境，抓好重大改革落地。在履行好经济体制和生态文明体制改革牵头部门职责的同时，突出围绕打造“四最”发展环境，推进重点领域改革：一是加大力度降成本。全面落实好国家新一轮减税降费政策，进一步强化我省已出台的152条降成本政策的落实。研究提出清理规范经营性服务收费的意见，实施经营性服务收费目录动态调整。落实国家降低大工业用电价格、清理电价附加收费政策，推动小微企业电力接入零成本，对符合条件的企业天然气用户改“转供”为“直供”。清理客货运不合理的车辆收费。会同有关部门抓好入企帮扶活动，拓展帮扶范围和内容。二是深化“放管服”改革。以优化发展环境三年行动为统领，开展十大对标提升行动。深化政务服务“一网一门一次”改革，以政务数据共享为抓手，实现政务信息系统“集约化”“系统通”“数据通”“应用通”，确保综合政务服务平台与国家平台全面对接。扩大“赣服通”服务事项。建成省级“赣政通”移动协同办公平台，并推动向市县延伸。三是推动要素市场化配置改革。深化电力体制改革，力争全年市场化交易规模达350亿度，支持增量配电业务区域参与跨省跨区交易。加快信用体系建设，启动省公共信用信息平台二期工程建设，力争2019年底前建成全省个人公共信用信息数据库，实现各地各部门信用信息互联互通。深化公共资源交易改革，按照“应进必进”原则，加快推动市县国土资源交易转入公共资源交易中心，推进医药采购系统在全省全面运行。同时，深化粮食等重要农产品收储制度改革，抓好政策性粮食库存大清查工作，完善粮食现代流通体系，深入实施优质粮食工程，巩固粮食大省地位。

　　（四）围绕扩开放聚资源，抓好重大平台建设。一是构建重大战略对接平台。对接融入“一带一路”建设，组织做好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛参会工作，加快推进欧洲（葡萄牙）中医药文化中心、爱驰汽车并购德国新能源汽车研发中心等一批“走出去”项目。全面参与长江经济带建设，加快创建九江绿色发展示范区，推动与三峡集团的第二批合作项目尽快落地，加强与国家开发银行、中节能集团的战略合作。主动对接京津冀一体化、粤港澳大湾区、长三角一体化等国家战略，加大力度推动赣京合作项目落地，加快赣浙合作示范区、瑞兴于经济振兴试验区等平台建设步伐。二是构建高层次开发区平台。深入推进开发区改革创新三年攻坚行动计划，切实抓好集群式项目满园扩园、“两型三化”管理提标提档等行动，力争国家级、省级开发区每年分别至少引进1个投资50亿元、20亿元以上的产业项目。坚持“以亩产论英雄”导向，强化亩均税收、亩均工业增加值、单位工业增加值能耗排放等综合考评，研究制定差别化资源配置和支持政策。强化开发区整合优化与体制创新，鼓励以国家级开发区和发展水平较高的省级开发区为主体，整合或托管区域相邻、产业相近的开发区；积极推行“管委会+平台公司”“开发区+主题产业园区”等模式；加快园区智慧化建设，推动所有开发区及区内企业接入开发区智慧平台。三是构建内陆双向开放平台。以创建国家级中部内陆双向开放先行试验区为引领，统筹推进水、陆、空港建设，加快实现“货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同样效率”。着力推进昌北机场空港物流中心建设，协调落实支持南昌航空货运发展60个重要事项，力争开工昌北国际机场三期扩建。加快九江通江达海区域性航运中心建设，支持加快港区集疏运铁路、公路建设，推动九江综保区尽快封关运行，力争九江水运口岸扩大开放获批。加快推进赣州港二期工程、向塘铁路物流基地等建设，积极创建南昌铁路开放口岸。

　　（五）围绕扬优势拓空间，抓好重大战略实施。重点实施好三大战略：一是实施好区域协调发展战略。强化“一圈引领”，出台实施大南昌都市圈“1+5”规划和相关支持政策，加快推进基础设施互联互通；支持赣江新区改革创新，加快创建国家临空经济示范区。谋划“两轴驱动”。加快编制全省高铁经济带发展规划，研究编制一批高铁新区规划，推进一批高铁试验区、高铁枢纽、高铁站点建设。推动“三区协同”，争取国家尽快出台完善支持赣南等原中央苏区振兴发展的政策措施，出台我省实施方案；抓紧出台新时代推动赣东北、赣西高质量跨越式发展的指导意见。引导各地主动融入全省区域发展大局，探索产业协作、利益互补机制，努力实现错位发展、竞相发展。二是实施好城乡融合发展战略。全面实施我省乡村振兴战略规划，细化工作方案和任务清单，推动规划明确的各项工作加快实施。积极支持农业结构调整九大工程建设，全面推进农村产业融合“百县千乡万村”试点示范，打造一批绿色有机农产品示范基地。以高标准农田建设为核心，统筹推进重大水利枢纽、大中型灌区等建设。扎实推进全省农村人居环境整治三年行动。会同有关部门，加快推进农业转移人口市民化，深入推进新型城镇化综合试点，实施特色小镇高质量发展工程。三是实施好生态文明建设战略。围绕打造美丽中国“江西样板”，高质量推进国家生态文明试验区建设。打好污染防治攻坚战，会同有关部门打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、长江经济带“共抓大保护”等八大标志性战役，全面加强“五河两岸一湖一江”全流域生态保护治理，巩固提升生态环境质量；切实提高政治站位，抓好长江经济带生态环境突出问题整治，推动对沿江的园区、产业、保护区等规划进行全面梳理和完善，建立健全台账管理、挂牌督办等工作机制，会同有关部门严肃查处各类违法行为，确保按时整改到位。推进生态制度改革创新，开展自然生态空间用途管制、生态文明建设标准体系框架、生态文明考评统筹机制等改革，加快改革成果总结和经验推广；全面实施山水林田湖草生命共同体建设行动计划，着力打响山水林田湖草综合治理“名片”。促进生态价值转化，落实长江经济带周边省份横向流域生态保护补偿制度，启动省内上下游横向流域生态补偿，扩大鄱阳湖湿地生态补偿试点；加快推动用能权、水权、排污权和碳排放权等环境权益交易，争取组建区域性环境权益交易中心；大力培育节能环保产业新增长点，支持我省龙头企业加快发展；推进一批资源循环利用基地建设，积极推进抚州生态产品价值实现机制试点。

　　在圆满完成“十三五”规划中期评估的基础上，启动“十四五”规划前期工作。围绕经济社会发展全局性、前瞻性、深层次重大问题，组织各方面力量深入研究，形成一批高质量的研究成果，谋划一批重大项目、重大工程、重大政策，为规划编制打牢基础。

　　（六）围绕惠民生促和谐，抓好重大民生工程。一是打好精准脱贫攻坚战。围绕全年40万贫困人口脱贫、6个国定贫困县和1个省定贫困县摘帽、剩余387个贫困村全部退出的目标，推动政策、资金、项目向深度贫困地区倾斜，加大赣南等原中央苏区、鄱余万都滨湖四县脱贫攻坚力度，着力推进易地扶贫搬迁、生态扶贫、光伏扶贫等工程，确保2019年6月底前全面完成易地扶贫搬迁任务。推动农村基础设施提档升级，力争全年完成农村公路改造2000公里、农村电网改造1万公里。二是提升公共服务水平。加大就业创业扶持力度，推动我省20个国家农民工返乡创业试点获得更多开发性、政策性金融支持，启动公共职业技能培训基础平台共建共享行动。研究制定我省基本公共服务标准化体系，深入实施公共服务基础设施建设三年攻坚行动计划，推进一批教育、医疗、文体、康养等项目建设，开展社会办医、城企联动发展普惠性养老服务等行动，争取纳入国家老龄化综合创新试点。三是抓好价格保障民生工作。密切跟踪生猪、蔬菜等重要商品市场价格变化，做好价格调控工作。严格落实国家稻谷最低收购价格、鲜活农产品运输“绿色通道”等政策，确保物价总体稳定。

　　同时，我委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的建设总要求，深入开展“五型”机关建设，以更大的担当、更优的作风、更强的合力，在攻坚克难中展现发改部门应有的担当和作为，为决胜同步全面小康、建设富裕美丽幸福现代化江西作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！