弋阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共弋阳县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，重点对“十四五”期间国民经济和社会发展作出总体部署，同时，提出二〇三五年国民经济和社会发展远景目标。作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个中长期规划，该规划是制定实施各类专项规划、年度计划的重要依据，是指导今后五年经济建设和社会发展，在新的历史起点上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领，是全县人民的共同愿景。

《规划》的编制背景是什么？

弋阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021-2025）和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共弋阳县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，重点对“十四五”期间国民经济和社会发展作出总体部署，同时提出2035年国民经济和社会发展远景目标，主要阐明县委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来弋阳经济社会发展的宏伟蓝图，是我县奋力展现“方志敏精神”“弋阳力量”、实现高质量跨越式发展的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职责的重要依据，是全县人民的共同愿景。

《规划》编制工作把握的原则有哪些？

（一）立足实际与面向未来相结合。“十四五”规划以弋阳县经济社会的发展现状和实际需要为基础，结合我县“两新两地”的发展定位，制定既符合客观实际又具有科学性、宏观性和前瞻性的发展规划。

（二）统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制总揽全局、全面谋划、协调发展、兼顾各方。既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要根据所处发展阶段特征，确定重点发展领域和薄弱环节，实现全面发展、重点突破。

（三）政府主导与社会参与相结合。“十四五”规划编制工作在政府主导、部门协作的基础上，多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各个阶层的发展需求，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全县人民群众的智慧，体现规划的科学性、民主性。

《规划》对“十四五”时期经济社会发展工作提出了哪些要求？

“十四五”时期，全县经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦省委“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，落实市委打造“现代化大美上饶”战略决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，做好年糕白、龟峰绿、志敏红、信江蓝文章，传承文脉、创新驱动、发展升级、富民强县，着力建设现代化大美上饶新增长极、美丽幸福江西新标杆、长三角一体化绿色产业承接地、全国健康旅游目的地，全面开启建设社会主义现代化弋阳篇章新征程。

《规划》对“十四五”时期的发展目标是什么？

展望二〇三五年，弋阳将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。全县综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，加快建设科技兴县、工业强县、农业稳县、旅游旺县，基本建成具有弋阳特色的现代化经济体系；县域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治弋阳基本建成。与全省同步全面建成江西内陆开放型经济试验区，形成内外并举、全域统筹、量质双高的开放新格局。文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康弋阳建设取得更大成效，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力建设走在全市前列。高标准建成美丽中国“江西样板”示范区，人与自然和谐共生，生态环境质量走在全省前列。居民人均收入与人均生产总值之比高于全市水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。平安弋阳建设达到更高水平，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力又和谐有序。全县人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。方志敏红色精神深入人心，党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，廉洁弋阳成效显著，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

锚定二○三五年远景目标，“十四五”时期全县经济社会发展的总体目标是：实现进位赶超，三年内，在全市经济社会发展和党的建设情况巡查中排位第六名，五年内，进入全市“第一方阵”，排位前五名。十四五”时期全县经济社会发展的具体目标是“八新”，即：

——经济综合实力实现新进位。在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续平稳健康发展。增长潜力充分发挥，主要经济指标增速进入全市“第一方阵”，地区生产总值年均增长8%左右。经济总量在全市位次逐步前移，进位到全市第五位，人均地区生产总值与全省平均水平的差距逐步缩小。

——发展质量效益实现新跃进。创新引领发展能力明显增强，R&D经费投入强度达到2%以上，综合科技创新水平达到全市中上游水平。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，三次产业比例进一步优化调整为14:36:50。加快建设对接长三角绿色有机农产品、新材料、机械电子、医药食品、旅游健康、数字经济、节能环保生态等产业重要基地，打造长三角一体化绿色产业承接地。投资质量持续提高，消费贡献稳步上升，供需结构更趋协调均衡。

——发展动力活力得到新增强。民营经济发展更具竞争力，大众创业、万众创新更具气候，市场主体更加充满活力。深度融入国家和省市重大发展战略，更高水平开放型经济新态势基本形成，贸易和投资自由化便利化取得明显成效。加快畅通和融入国家双循环发展新格局，营商环境达到全省一流，可比浙江。

——区域城乡融合实现新提升。区域城乡发展协调性明显增强。县城对县域辐射带动力明显提升，城市化率每年提升1.2个百分点，中心城区综合实力明显增强，城乡一体化发展格局进一步优化。乡村振兴战略全面推进，城乡人居环境达到省市一流水平。

——生态文明建设取得新成效。国土空间开发保护格局得到优化，山水林田湖草一体化保护和修复机制更加健全，生态安全屏障更加牢固，森林覆盖率稳定在60%以上。生态文明理念深入人心，“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道更加顺畅，生产生活方式绿色转型成效显著，绿色发展水平走在省市前列。

——社会文明程度实现新进步。方志敏精神传承和弘扬进入国家革命传统教育专项规划，高位推动方志敏精神融入国家革命传统教育谱系。弋阳腔传播和传承影响力辐射全国，社会主义核心价值观凝聚人心作用更加明显，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。红色、绿色、古色文化标识更加鲜明，弋阳文化软实力进一步提升。

——民生福祉改善实现新突破。脱贫攻坚成果得到巩固拓展。城镇调查失业率控制在4%以下，实现更加充分更高质量就业。城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%左右，农民人均可支配收入年均增长9%左右，略高于经济增长，分配结构明显改善，中等收入群体比例进一步扩大。基本公共服务均等化水平明显提高，居民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。

——县域治理水平迈上新台阶。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义得到进一步彰显。“五型”政府建设取得更大成效，政府治理、社会治理、基层治理效能不断提升，公众安全感满意度达到全市平均水平以上。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急、自然灾害防御等关键性短板领域能力建设明显增强，发展安全保障更加有力。

《规划》提出经济社会发展工作的基本方略是什么？

“十四五”时期弋阳经济社会发展的基本方略可概括为“12345”：“贯穿一条主线”，即传承文脉、创新驱动、发展升级、富民强县；“构建两大体系”，即现代化产业体系、现代化社会治理体系；“决胜三大战役”，即主攻工业、开放攻坚、强攻新动能；“推进四项工程”，即产业转型工程、项目带动工程、创新创业工程、城乡提升工程；“做强五大产业”，即大工业（新材料、机械电子）、大医药（医药食品）、大旅游（旅游健康）、大数据（数字经济）、大农业。

——贯穿一条主线。以红色文化“方志敏精神”、戏曲文化“弋阳腔”、佛教文化“南岩石窟”、儒家文化“叠山书院”、山水旅游文化“龟峰”为代表的“红、古、绿”文脉传承十分重要与宝贵；坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施人才强县、创新强县首位战略，推进科技创新、产业创新和制度创新；实现高质量跨越式发展，进一步推进传统产业转型升级，促进新旧动能转换；以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，实现富民强县的美好目标。

——构建两大体系。一是构建现代化产业体系。以科技创新为动力，以现代服务业、先进制造业为支撑，助推产业基础高级化和产业链、供应链现代化，构建深度融合、技术引领、绿色高效的现代化产业体系。二是构建现代化社会治理体系。全面落实以“一统一”“ 两结合”“ 三共同”“ 四化”“ 五治”为主体的社会治理运行机制，充分运用现代信息技术和手段，推动社会治理网络化、智能化，推进社会治理体系和治理能力现代化，形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

——决胜三大战役。一是主攻工业。依托资源禀赋优势和科技创新动能，挖潜后发优势，打好优势产业规模提升和传统产业技改升级攻坚战，全面推进集约化、智能化、现代化新型工业发展水平，重塑“弋阳制造”辉煌。二是开放攻坚。着力畅通国内经济循环，更加主动服务和融入长江三角洲区域一体化、京津冀协同发展、长江经济带发展、海峡西岸经济区建设、粤港澳大湾区建设、江西内陆开放型经济试验区、百里信江风光带等国家与省市重大跨区域协调发展战略，打好更大范围、更宽领域、更深层次的新一轮开放攻坚战，增强国际国内经济合作和竞争新优势。三是强攻新动能。随着新一轮科技革命和产业变革的发展，大数据、人工智能、区块链等新技术迅猛发展，信息流与技术流交互作用，不断催生出新产业、新业态、新模式，不断扩大有效投资，经济活力得到有效释放，打好持续发展壮大新动能攻坚战，让新动能成为支撑弋阳经济迈向高质量发展的重要力量。

——推进四项工程。一是产业转型工程。推动传统产业高端化、智能化、绿色化、服务化，鼓励和支持企业进行科技创新和技术改造，引导和推动企业与高等院校、科研院所“联姻”，打造一批产业转型示范工程，推动传统产业焕发新春。二是项目带动工程。大力实施“5020”工程，突出区域特色、提高覆盖度，拓宽融资渠道，推动政府有效投资，引进建成一批产业龙头项目，打造特色产业板块。加快谋划一批补短板、强弱项，投资规模大、带动力强、支撑作用明显的大项目、好项目。三是创新创业工程。把创新驱动摆在更加突出的位置，推进以科技创新为核心的全面创新，不断激发全社会创新创造创业的活力和潜力，实施系列创新创业工程。四是城乡提升工程。深入推进以人为核心的新型城镇化，优化城市空间布局，提升城市功能品质，实施公用设施改造提升、城市绿化山体提升、便民利民惠民项目等城乡提升工程，优化路网结构，完善交通配套，打造和谐宜居的人居环境，形成更加协调均衡的城镇发展新格局。

——做强五大产业。

大工业。即以新材料和机械电子为首要主导产业，积极发展节能环保生态等新兴产业，按照新型工业的要求，决战“高新园区”，加大传统产业改造升级力度，不断延伸产业链条，形成集群效应。新材料。优化发展水泥、轻钙、重钙、石膏板、装饰材料、金属材料等特色传统产业，开发推广新型绿色建材、陶瓷材料、纳米钙等非金属材料及高品质金属材料，重点发展钙产业集群、有色金属精深加工产业，培育瓷土新材料产业，推进企业联合重组，培育发展一批龙头企业和产业基地，加快向中高端、品牌化转变。机械电子。聚焦空调阀门、隔振平台、光学器件、卫浴器材、机械配件、各类轴承等领域，推动粗加工向精加工发展，大力发展电子信息和智能制造业，逐步向集群集约、数字智能、绿色转型发展，提升技术工艺和节能环保水平，支持和推进企业兼并重组，积极有序承接国内外产业转移。

大医药。即加快推进以医药和食品产业发展，做大产业规模，提高品牌影响力。推动向安全、健康、营养、便利方向发展，提升优势传统食品深加工水平，重点实施中药现代化、原料药绿色发展、现代生物技术应用、食品新型工业化产业基地等工程；开发传统名优中成药，以中药材种植和中医药健康服务为两翼，以业态融合为重点，大力推动中药制药关键技术、中药制药装备等研发及产业化，巩固肠炎宁、牛黄上清胶囊、大禾米粿、扣肉、油淋鱼等产品优势，促进特色医药食品与文化、旅游、大健康、生态环保等产业融合发展。

大旅游。发挥资源禀赋优势，以龟峰景区为龙头，深耕弋阳“红古绿”旅游资源，实施“旅游+”融合工程，积极发展自然风光游、红色游、生态游、乡村游、文化游、研学游等各具特色、功能互补的旅游业态，坚持旅游品牌化、产业集约化、景城一体化发展的核心理念，围绕传统旅游六要素“吃住行、游购娱”和新旅游六要素“商养学、闲情奇”，扬优补短，整合资源，优化布局，抱团发展，扩大旅游市场，刺激旅游消费，打造全域旅游发展新格局。大力发展中医药保健、森林康养、旅游休闲，推动旅游与健康管理、健康文化、健康旅游等服务业融合发展。

大数据。即加快推进数字经济产业发展，推动产业迈向中高端。加快推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，推进工业、农业、服务业数字化转型，推动5G网络建设，推行“上云用数赋智”，推动工业互联网和制造业深度融合，培育提升“1+N”工业互联网平台体系，推广新智造模式。培育壮大数字产业，形成具有区域竞争力的数字产业集群。

大农业。坚持以工业的理念抓农业，增强以粮食生产为核心的农业综合生产能力，稳定传统农业，发展特色产业，加快构建现代农业体系，推进现代农业产业园建设和农业生产社会化服务，狠抓农产品精深加工，不断延伸产业链、提高附加值，促进农业从增产导向到提质导向，推动乡村产业振兴。

《规划》提出的目标任务实现保障是什么？

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，增强规划的有效性，强化政策引导支持，发挥规划的战略导向作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动弋阳高质量跨越式发展的强大合力。首先是加强党的全面领导，全面加强新时代党的建设，以党的政治建设为统领，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，进一步理顺党政关系、政企关系，将党的领导始终贯穿“十四五”规划实施的全过程，按经济规律办事，不断提高党领导经济工作能力和水平。其次是推进社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”监督，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。第三是坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进法治弋阳、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，健全社会信用体系，建设更高水平法治弋阳。最后是强化规划对经济社会发展的统领作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，健全实施机制，加强政策协调，凝聚起推动规划顺利实施的强大力量

实现“十四五”规划和二0三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全县党员和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步凝心聚力、奋发有为，勇于担当、开拓创新，为共同描绘好新时代弋阳人民美好生活新画卷而努力奋斗！

《弋阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》政策解读