一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年以来，面对复杂严峻的国内外环境以及多点散发的周边疫情影响，全县上下在县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，坚持稳中求进总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，有力推动全县经济社会健康稳定发展。

2022年，全县实现地区生产总值增长4.8%；一般公共预算收入增长8.8%；规上工业增加值增长9.2%；固定资产投资增长8.8%；社会消费品零售总额增长6.4%；进出口总额增长108.3%，利用省外资金增长9.6%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.1%左右、7.1%左右。17项主要经济指标中有1项增幅列全省前三、9项增幅列全市第一方阵、14项增幅列全市前六。

（一）坚持稳字当头促增长，经济基础“显韧性”

农业发展态势良好。全面推进“五个10万亩”农业特色产业工程，新增雷竹种植面积5000亩、大禾谷1000亩、蔬菜4600亩、药材8000亩、油茶9600亩；建成高标准农田2.2万亩和 6 万吨标准化粮库，粮食种植面积达 55.9 万亩、总产量达 20.3 万吨，粮食产量实现“十九连丰”；现代农业示范园区获评全国科普教育基地、全省优秀农村科普示范基地；弋阳年糕荣获全国名特优新农产品、江西省农产品“二十大区域公用品牌”，弋阳大禾谷被评为全省农作物十大优异种质资源；新增“赣鄱正品”2个。工业经济企稳回升。围绕我县“1+3+1”主导产业体系发展，深入实施产业链链长制，非金属材料产业营业收入突破150亿大关，成功入选全省5个省级（培育）产业集群之一；县高新区数字经济产业园成功认定“2022年江西省数字经济集聚区”；康恩贝中药、巍华化学、和合家庭用品、熔岩汽配4家企业获批2022年省级“专精特新”企业，江西鸥迪铜业有限公司获评江西省专业化小巨人企业；全县工业营业收入达到 234.2 亿元，实现三年倍增;工业增值税、工业营业收入、工业固投分别增长 29.4%、20.3%和15.6%，分列全市第二、第五和第六；新增营业收入过 5 亿元企业 3 家，其中过 10 亿元企业2 家；新增规上工业企业 30家，全市第三。服务业逐步回暖。坚持“有节过节、无节造节”，“百城百夜文旅消费季”、年糕节、雷竹笋节、露营潮玩音乐节等系列活动反响强烈，第二届弋阳年糕节被央视《新闻联播》《新闻直播间》报道；龟峰景区被评为全省一级智慧景区，景区及入口服务区详规获国家林草局批复，花间堂碧水丹心、晓鹿闲居高端民宿建成投用，弋阳印象、龟峰夜游、渔郎问津、开元名庭大酒店加快实施，新增客房床位500 间，游客过夜率从 5.1%提高到 12.3%；桃源里夜市持续火爆，东华时代广场、亿都新洲商博城、江天农博城北城繁华里盛大开业，有力促进了消费回暖复苏；被评为中国县域旅游综合竞争力百强县。

(二）强化项目建设挖潜力，投资支撑“夯基础”

项目建设成效显著。大力推进157个县重点项目建设，其中亿元以上项目69个；4个省重点项目当年完成投资22.81亿元，占年计划157.3%，全市排名第四；27个省大中型项目当年完成投资84.15亿元，占年计划185%，全市排名第三；争取中央预算内及省基建投资项目14个，资金1.19亿元；争取地方政府专项债项目14个，资金13.35亿元。招商引资取得实效。签约亿元以上项目61个、总投资495.8亿元，其中“5020”项目11个，省商务厅审核认定 3 个，全市第三；成功举办“三请三回”恳谈会、筑巢引凤栖·归燕衔枝来--弋商回归（义乌）双招双引座谈会、弋阳县2022年三季度双招双引推介会暨重大项目集中签约活动，推动厦门中创环保、LCM显示模组产业链、电子雷管数码芯片模组及配套、多头拉并丝精深加工等大项目、好项目落地。平台建设加快推进。电子信息、光学、返乡等十大主题产业园建设全面铺开，高新区平整土地 1460亩，新建标准厂房 42万平方米；盘活停产停建闲置用地，完成亿行环保、华融智能、超派实业、伯虏奇等一批“僵尸企业”252亩土地收储，提高土地节约集约率，为产业发展腾出更大空间，为新经济、新项目落户提供平台保障。

（三）加快改革创新育新能，发展环境“彰活力”

营商环境提质提标。大力实施营商环境优化升级“一号改革工程”，“出生、医保、退休、创业、身后、退役”等“人生十件事”联办运行；创新推出“县领导带班+局长坐班”现场帮办、涉企行政检查“零打扰”等“营十条”硬核举措，《江西改革动态》专题报道“弋阳全方位优化提升营商服务机制”，高新园区成功获批省级开发区体制机制改革创新试点；积极开展“弋呼必应”千名干部上门挂点中小微企业活动，出台制定弋阳县有效应对疫情帮助中小企业纾困解难若干政策实施措施（47条）、弋阳县扎实稳住经济若干实施措施(42条），全力以赴助企纾困、降税降费，新增减税降费及缓税缓费4.77亿元。科技创新能力不断增强。积极探索建立多元化、多层次、多渠道的科技投入模式，研发费用投入2.756亿元，同比增幅76.2%；全年申报省级科技计划5项、市级科技计划8项，实施县级科技成果转化和产业化项目15项，授权发明专利6个。全年完成技术交易总额4.3亿元；认定国家高新技术企业11家，新认定省级科技型中小企业71家，超额完成51家年度目标，较上年增长77.5%。江西省寰球新材料轻量化产业技术研究院、方志敏乡村振兴研究院等2家新型研发机构相继成立，并开创了“前院后厂”的弋阳模式；弋阳县文化创意产业园众创空间成功获批省级众创空间。重点领域改革持续推进。农业水价综合改革入选全国优秀案例；深入实施全面深化改革攻坚行动，加大攻坚力度，提升攻坚效能，深化重点领域和关键环节改革，深入推进优化营商环境改革、科技体制机制改革、国资国企改革、乡村振兴体制机制改革、打造美丽中国“江西样板”改革等十大攻坚行动，优化国有资产布局，加快“弋投集团”转型发展和优化升级；推进农业供给侧结构性改革，完善农业支持保护制度；构建碳达峰碳中和战略推进和落实机制，完善生态产品价值实现机制。

（四）致力城乡融合优生态，县域面貌“焕新颜”

城市功能品质稳步提升。交通大发展，城区“六纵二十四横”主干路网成型，成功创建“四好农村路”全国示范县；G320 国道改扩建完成，沪昆高速“四改八”启动，高新东路当年施工、当年通车，新建改建城市道路 10 条，打通断头路 8 条；方志敏干部学院二期、“一江两岸”生态修复、“多馆合一”等重大项目加速建设；改造老旧小区 8 个、里弄小巷 6 条，新增停车泊位 1503 个、城市污水管网 15 公里。农村面貌不断改善。实施乡村建设和农村人居环境整治提升行动，“五拆五清”实现全域覆盖，14 个美丽集镇、28 个美丽宜居示范村全面建成；56个省级秀美乡村点及55个县级自建点建设完成，5条乡村振兴示范带建设深入推进，葛河流域乡村振兴示范带充分呈现。生态环境持续向好。打赢碳酸钙产业整治等五场环保攻坚战，54 家碳酸钙企业关停、改造、重组为 9 家，被推荐为全省环保督察整改正面典型；全面完成方团水库饮用水水源地保护区划定工作，强化医疗污水处理设施运行管理与末端消毒，确保污水达标排放，主要河流断面水质达标率100%，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%；PM2.5年均浓度为23微克/立方米，空气优良天数比例96.1%，稳定保持国家二级标准。

（五）积极抓好民生强保障，社会事业“暖人心”

社会保障水平不断增强。就业形势总体平稳，全县城镇新增就业人员3590人，城镇失业人员再就业人数920人，就业困难人员就业人数320人，新增农村劳动力转移3800人，就业技能培训3007人，城镇登记失业率2.57%，零就业家庭安置率100%；全县城乡居民养老保险参保23.43万人，失业保险参保人数20006人，医保参保人数39.35万人。社会民生福祉持续提升。实施“586+N”工程，振兴发展5所高中、新改扩建8所小学、6所初中，部分农村初中改办成小学，新增学位2.2万个；超前布局电力设施，220KV、110KV 变电站从“1+3”升级为“2+7”，未来 15 年用电无忧；县人民医院住院部、7所乡镇卫生院改扩建，疫病防控大楼、方舱医院建成投用，就医、就诊床位均达2000张；建设7所区域性养老院，集中养老床位数翻番、达1200张。社会大局保持稳定。实施“一社区三名大学生”计划，选配网格员2431名，构建“党建+网格”基层治理新格局；扎实做好安全生产、森林防灭火、食品药品安全等工作，获评全省春季森林防灭火平安县，通过省级食品安全治理示范县现场评审。积极调处化解信访积案，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗犯罪，圆满完成党的二十大等重要节点维稳任务。

在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到当前经济社会发展过程中还存在不少困难和问题：经济发展总量偏小、工业基础薄弱、层次不高等矛盾仍然存在；要素保障约束增强，人才、资金、土地、能耗等制约不断凸显；中小微企业和个体工商户生产经营困难增多、市场活力恢复还需时日；民生和公共服务领域仍有不少薄弱环节，基层医疗服务保障能力不强。

二、2023年国民经济和社会发展计划总体要求和主要任务

2023年是落实党的二十大战略部署的第一年，也是实施“十四五”规划的关键一年。做好今年的经济和社会发展各项工作意义重大、责任重大。2023年全县经济社会发展思路是：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚决落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚持开放先行、工业挂帅，坚持市场经济理念，坚持以发展论英雄，坚持自我革命，着力在提振市场信心、畅通经济循环、强化创新驱动、深化改革开放、保障改善民生、防范化解风险等方面狠下功夫，坚决打赢“五年同步、五城同创”大会战，以“敢为天下先、永远争第一”的冲劲，加快建设红色基因传承和高质量发展示范区，打造“可爱的中国”样板县，奋力谱写全面建设社会主义现代化弋阳新篇章。

结合当前发展环境和我县实际，综合考虑各方面因素，提出2023年全县经济发展主要预期目标：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长7%以上，规上工业增加值增长8.7%以上，固定资产投资增长8.7%以上，社会消费品零售总额增长8.8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右、10%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数控制在3%左右，主要污染物排放等指标完成省市下达目标。

围绕实现上述预期目标，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）加快新旧动能转换，开辟产业发展新高地

保持农业稳中有增。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，完成3万亩高标准农田建设，开工建设弋阳清湖万亩现代农业（粮油）产业园，确保全县粮食播种面积、总产分别稳定在55万亩、20万吨以上；做强做优特色农业，深入实施“五个10万亩”工程，建设雷竹产业示范基地1万亩、大禾谷规模种植基地1.5万亩、蔬菜基地1.1万亩、森林药材基地1万亩、油茶产业基地1万亩；启动现代农业示范园二期建设，争创国家级现代农业产业园及全省农村产业融合发展示范园，加快环龟峰、G353至白田乡村振兴示范带和上饶（龟峰）乡村振兴综合示范区建设，确保“葛河之心”农产品加工园投入运营。推动工业转型升级。聚焦“1+3+1”主导产业，主攻工业、决战园区，大力发展制造业，力争规上工业营业收入达360亿元，新增规上工业企业50家、省级“专精特新”7家，确保营业收入过 50亿元企业2家、过10亿元10家、过5亿元8 家，过亿元 60 家；力争非金属材料产业营业收入突破180亿元，有色金属产业营业收入突破150亿元，推动LCM显示模组产业链、海螺绿色低碳数字智能工厂、江西汇云电子雷管芯片等项目达产达标；新开通5G基站100座，引进一批数字经济行业龙头企业，力争数字经济各项指标进入“全市第一方阵”，力争城南电商产业园成功申报2023年全省数字经济集聚区。力促服务业提质增效。全力争创国家全域旅游示范区；全面建设龟峰旅游度假区，完成龟峰山庄、龟峰夜游、开元名庭大酒店、青创旅社、渔郎问津等项目建设，加快清水小筑、水上项目及鹤栖湖扩容、归心梦谷等项目建设；推进商贸消费提质扩容三年行动和优品兴市强商旺客捷运五大行动，办好弋阳年糕节、雷竹笋节、美食节等活动；培育壮大消费新模式，积极发展夜间经济，促进网红直播、社群电商等新业态健康发展，尽快让消费热起来。

（二）强化项目要素保障，增强经济发展新动能

强化项目带动引领。谋划实施重点项目192个，总投资796亿元、同比增长8.3%，实施“项目大会战”和“四大攻坚行动”，力争完成年度投资345亿元以上；全力推进“一江两岸”，加快推进信江生态修复、大坳灌区等重点项目建设，加快弋樟铁路延伸线、弋达物流产业园建设，谋划实施上万高速弋阳北物流园、新材料产业园物流园、高新区物流园、高铁北广场新区项目；积极扩大有效投资，准确把握国家政策和投资方向，积极争取2023年中央预算内、专项债、基金项目资金，力争2023年争取各类上级资金20亿元以上。全面促进招商引资。大力开展“全员招商、二次创业再出发”攻坚行动，围绕“1+3+1”主导产业，主攻长三角地区、珠三角地区、海西经济区、粤港澳大湾区、北京等五大战区，压实7支专业招商小分队和24支招商小分队责任，深入推进产业链招商、“点对点”招商、驻点招商、资本招商、精准招商，持续开展“三请三回”“三企入弋”“双招双引”等系列活动，精心举办主题招商、产业招商专题活动，力争全年实际利用外资2000万美元、进出口总额增长20%以上，引进亿元以上大项目50个以上。全力做好用地保障。完成高新园区新一轮调区扩区，推动高新园区面积达到10平方公里以上。突出集聚集约，加快推进特色产业园建设，继续新建一批标准厂房，打造一批特色“园中园”，切实发挥规模经济效应。加快腾笼换鸟，清退僵尸企业；做好批而未用、批而未供、闲置土地处置工作，落实建设用地“增存挂钩”及节约集约用地制度，加大节约集约用地、耕地占补平衡和土地报批，力争新增建设用地2000亩，保障新材料产业园、碳酸钙集聚区、高新园区调区扩区、沪昆连接线等各类重大项目用地。

（三）深化改革创新推动，释放市场主体新活力

持续打造一流营商环境。全面推进“一网、一门、一次、一窗”改革，持续完善“赣服通”“赣政通”、政务服务网弋阳分厅功能，深入推行自然人、法人、项目全生命周期“一件事”集成改革，推动县乡两级政务服务中心综合窗口实现全覆盖。树牢“凡是长三角能做到的，弋阳都要做到”理念，持续深化营商环境优化升级“一号改革工程”，落实好“营十条”优化营商环境举措，深入开展“千名干部进万企业”活动，大力营造“百般呵护企业、充分尊重企业家”的氛围，持续打响“弋心一意”“弋呼必应”政务服务品牌，打造“全省营商环境一流县”。强化科技创新引领。加快前沿技术研发和应用推广，力争全县R&D经费支出占GDP比重达到1.9%，实施企业梯次培育计划，力争培育独角兽（潜在、种子）企业、瞪羚（潜在）企业3家，新增高新技术企业17家以上，入库科技型中小型企业达到100家；支持企业与高校、科研院所合作，力争新增省级新型研发机构1家、市级创新平台和载体2家，引进共建创新载体5家、产学研联合技术攻关项目2个以上。实施高端人才引进培育计划，力争新引进领军人才3名、高端专业人才10名，申报省级“领军型创新创业团队”1个。深入推进改革攻坚行动。深化“放管服”改革，全面推进权责清单化、政策透明化、服务标准化、办事便利化，确保创成全省“五型”政府建设示范县。实施国资国企改革行动，做优做强做大国有投融资平台，力争弋投集团资产总额突破400亿元。深化财政体制改革，强化预算绩效管理；完成旭光乡与龟峰管委会“区政合一”管理体制改革；稳步推进农村承包地“三权分置”、农村宅基地制度改革试点和规范管理三年行动，巩固拓展农村集体产权制度改革成果。

（四）突出城乡融合发展，展现城乡建设新面貌

加快推进城乡设施建设。高质量完成县级国土空间总体规划编制，启动乡镇国土空间总体规划编制；全力以赴形成“五条高速、七个出口”的交通大格局，启动环龟峰乡村振兴示范路、高清线、高新东路T字连接线、方志敏大道北延至上万高速弋阳北出口道路、湾里路下穿铁路立交工程以及北门桥改建；加快城乡供水一体化项目建设，建成叠山、港口、圭峰招宾、三县岭、漆工等5个水厂及管网延伸项目；完成江西方志敏干部学院二期及景观廊桥、“多馆合一”、汤家至黄家道路（学院北路）、湾里路和建设路改建等项目建设；完成老旧小区改造7个、背街小巷改造4个，新建改建雨污管网20公里。持续改善环境质量。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施新一轮“八大标志性战役30个专项行动”，深化大气、土壤、地下水、固体废物、农业面源、城市面源、工业点源等污染防治；严格落实“河长制”“林长制”，实施好长江十年禁渔，严厉打击破坏野生动物资源等环境违法犯罪行为，不断提升生态系统质量，确保成功创建国家生态文明建设示范区。扎实推进“双碳”工作。全面推动减污降碳协同增效，加强能源保供，推进江西华聚热电联产项目建设，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，加强煤炭清洁高效利用；全面落实能耗“双控”约束目标，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，完善能源消耗总量和强度调控，推动能源消耗总量和强度“双控”向碳排放总量和强度“双控”制度转变。

（五）聚焦民生福祉提升，实现民生改善新突破

稳定扩大就业创业。落实落细就业优先政策，建立常态化援企稳岗帮扶机制，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，依法保障农民工工资发放，新增城镇就业3600人、转移农村劳动力3800人以上，发放创业担保贷款2亿元以上；加强职业技能培训，推广开展“线上+线下”组合培训模式和“送训下乡”服务。加快完善社会公共服务设施。全力推进式平中学、康伯学校、弋阳中专扩建、上饶市公共实训基地等项目建设，确保成功创建“全国义务教育优质均衡发展县”；支持县人民医院和中医院创三级医院、县妇计中心创二甲医院，完成应急病房、感染病区和4个乡镇卫生院门诊（住院）综合楼建设，争创全国基层中医药工作示范县；推进基本养老服务体系建设，确保7所乡镇区域性中心养老院全面投用。维护社会安全稳定。稳妥有序执行新冠病毒感染“乙类乙管” 政策，全力做好重点人群防护和救治工作，切实加强农村地区疫情防控；统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应，强化困难群体兜底帮扶，加大民生商品价格监测；全面落实安全防范警示日制度，有效防范化解房地产、涉众非法金融等领域风险，守牢发展底线。加快平安弋阳、法治弋阳建设，推进市域社会治理现代化，巩固治理重复信访、化解信访积案专项工作成果，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局安全稳定。