弋阳县2020年脱贫攻坚工作要点

2020年是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。为夺取弋阳县脱贫攻坚工作的全面胜利，全县上下要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，对标习近平总书记扶贫工作重要论述和视察江西对脱贫攻坚重要要求，牢牢把握江西省“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的工作方针，不断巩固感恩奋进、尽锐出战、越战越勇的攻坚格局。有效应对新冠肺炎疫情（以下简称“疫情”），坚决打好打赢脱贫攻坚与疫情防控“两场战役”，切实强化责任落实、政策落实、工作落实的脱贫举措，咬定目标不放弃，坚持标准不动摇，一鼓作气不放松,瞄准剩余贫困人口精准施策、重点攻坚，盯紧脱贫人口和边缘人口持续发力、筑牢防线，聚力巩固提升脱贫成果完善机制、健全制度，全力打好决胜脱贫攻坚“四大决战”、全面实现贫困人口“两不愁三保障”，确保如期、高质量实现现行标准下全县农村贫困人口的全部稳定脱贫，坚决完成脱贫攻坚这一光荣而艰巨的历史任务，实现全面建成小康社会目标。

一、聚焦目标任务，吹响脱贫攻坚总攻决战冲锋号

（一）打好疫情防控“阻击战”。开展全面排查工作，重点排查监测疫情影响剩余贫困人口脱贫、导致脱贫人口返贫、造成边缘人口致贫等风险；开展动态监测工作，充分利用省政务数据共享统一交换平台和省精准脱贫大数据管理平台数据共享比对核实信息，扎实开展疫中、疫后分类预警与防范，有效应对疫情风险；开展疫情化解工作，深入分析研判疫情风险新挑战，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，强化县、乡领导干部“挂点包村”和选派干部驻村帮扶责任，积极为基层和贫困群众排忧解难，因户因人精准施策，突出产业就业帮扶，有效化解疫情影响风险，统筹打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚决胜战。【县扶贫办、县卫健委、县政府办（信息科）、县委组织部、县农业农村局、县人社局；县扶贫开发领导小组各成员单位、县直定点帮扶单位。前面单位按职责牵头，后面单位对应落实工作责任。下同】

（二）打好全面脱贫“歼灭战”。紧盯未脱贫人口，坚持“两不愁三保障”脱贫标准，整合帮扶资源、强化攻坚措施，确保剩余的723户1425名贫困人口稳定脱贫。统筹保障特困群体基本生活，确保精准脱贫不少一人。继续深入开展脱贫攻坚大排查大整改工作，结合排查疫情风险，扎实推进中央专项巡视“回头看”、国家脱贫成效考核以及省级考核督导、监督监管等发现问题的整改落实，限时逐项整改清零、逐户对账销号。不断筑牢义务教育、基本医疗、安全住房、安全饮水“四道保障”，强化监测预警机制，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围。【县扶贫办、县民政局、县纪委县监委机关、县教体局、县卫健委、县医保局、县住建局、县水利局；县扶贫开发领导小组各成员单位】

（三）打好补短固基“强攻战”。认真落实省、市扶贫开发领导小组开展挂牌督战、暗访督导的部署要求，对照全面决胜脱贫攻坚目标，瞄准各部门单位、各乡镇（街道）的脱贫短板和薄弱环节，集中优势兵力，统筹整合资源，扎实做好“四项保障”、产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等工作。深入开展脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”，识别、帮扶、退出“三精准”，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全“四道保障”的全面排查，摸清情况、找准问题、边查边改。坚决杜绝“迎检思想”，倒查差距，倒排工期，倒逼落实，对挂牌督战发现的问题及时整改，补齐短板弱项。全面推进贫困村与非贫困村脱贫攻坚，全面实现产业扶贫提质增效、就业扶贫拓展扩面、扶贫搬迁后续提效、生态扶贫示范促进、教育扶贫精准对接、健康扶贫巩固提升、危房改造稳固安居、保障扶贫兜底覆盖、基础设施优化提升等精准帮扶“九大行动”目标，加强重点区域和关键领域常态化工作督导、挂牌督战，确保攻克脱贫攻坚堡垒不存盲区、不留死角。【县扶贫办、县农业农村局、县人社局、县发改委及其他“十大扶贫工程”县直责任部门；县扶贫开发领导小组各成员单位】

（四）打好减贫工作“接续战”。坚持非贫困县攻坚力度、帮扶力量、投入保障、政策举措“四个不减”的要求，不断建立健全规章制度，不断巩固强化治贫体系，切实完善全面实现稳定脱贫、切实防范返贫致贫、巩固提升脱贫成果长效机制和制度保障。全面强化各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因地制宜、因户施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道、全方位的监督体系，最严格的考核评估体系等“八大体系”，不断总结运用脱贫攻坚“八大体系”经验，衔接实施乡村振兴战略，优化提升乡村人居环境和公共卫生体系，研究建立解决相对贫困长效机制，为接续推进减贫战略和工作体系平稳转型奠定坚实基础，为顺利实现扶贫工作方式由集中作战向常态推进作好战略准备。【县扶贫办、县农业农村局、县发改委、县住建局、县卫健委；县扶贫开发领导小组各成员单位】

二、围绕脱贫标准，夯实精准脱贫基础保障基本功

（五）夯实义务教育保障。进一步加大控辍保学力度，推进“联控联保、动态监测、行政督促、书面报备、精准帮扶”控辍保学机制，确保除身体原因不具备学习条件外的贫困家庭适龄子女义务教育不失学辍学，有学上、上得起学；强化义务教育学校校长与乡镇属地管理双负责制，全面落实家庭经济困难学生资助政策，“应助尽助”。【县教体局，各乡镇（街道）党委、政府】

（六）夯实基本医疗保障。全面筑牢基本医保、大病保险、医疗救助、补充保险“四道保障线”，巩固贫困户基本医疗参保率，加强贫困人口大病和慢性病精准救治，研究健康扶贫向2020年后过渡的制度设计。加强爱国卫生运动及科普宣传教育，做好重大疾病和传染病源头防控，完善公共卫生和疫情防控体系，提升基层卫生健康服务能力。【县卫健委、县医保局，各乡镇（街道）党委、政府】

（七）夯实住房安全保障。加快完成危房改造后续扫尾任务，全面排查鉴定新增危房情况，及时列入改造计划并组织实施，确保2019年危房改造任务2020年4月底前面竣工验收，力争新增4类重点对象危房、建档立卡贫困户危房改造2020年6月中旬前全部竣工验收，低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭危房改造确保2020年底前全面竣工验收。强化农村危房质量安全监管，保障危房改造资金安全规范高效运行，全面实现住房安全有保障。【县住建局，各乡镇（街道）党委、政府】

（八）夯实饮水安全保障。全面排查鉴定农村饮水安全，及时解决新增贫困人口饮水安全问题，加强水源保护，巩固提升饮水工程质量。完善饮水安全防范管理机制，强化突发灾害气候和公共卫生饮水安全排查监控，提升安全保障水平。【县水利局、县卫健委、县扶贫办，各乡镇（街道）党委、政府】

（九）夯实基本生活保障。统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用，全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等政策，深入推进农村低保制度与扶贫开发政策两项制度有效衔接，重点关注受疫情影响的低保户、特困供养户、残疾贫困户等特殊群体，编密织牢基本生活兜底保障网。【县民政局、县人社局、县医保局、县残联，各乡镇（街道）党委、政府】

三、提升脱贫质量，强化脱贫群众增收发展内生动力

（十）强化产业带贫益贫。做实产业扶贫，促进发展长期稳定脱贫产业项目，完善产业扶贫组织合作和利益联结，因地制宜推进“五个一”组织模式和“一领办三参与”合作方式。落实产业扶贫有效应对疫情帮扶政策举措，发挥扶贫龙头企业、产业基地、合作社、创业致富带头人等各类主体作用，完善带贫益贫引导鼓励措施，落实激励奖补政策。加强带贫主体动态监测，强化部门联动，创新服务机制，加大科技指导，防范各类风险，提升扶贫产业带贫益贫实效。【县农业农村局、县扶贫办、县财政局、县科技局、县科协、县审计局，各乡镇（街道）党委、政府】

（十一）拓展就业增收渠道。积极应对经济形势特别是疫情影响新挑战，关注贫困劳动力就业状况和省内外用工需求，落实返岗稳岗就业帮扶政策措施。做好外出转移就业服务，发挥工业园区、农业园区、农业产业基地等承接返乡贫困人口稳岗就业作用。因地制宜兴办扶贫车间，加强带贫台账管理与动态监测，为贫困人口提供就近就地就业机会。因需加强公益性岗位设置，重点安排弱能贫困人口，做好就地就业兜底保障。强化职业教育、就业技能培训和种植、养殖技术培训，深化技能脱贫千校行动，落实“雨露计划”补助政策，提升稳岗就业增收能力。【县人社局、县扶贫办、县林业局、县农业农村局，各乡镇（街道）党委、政府】

（十二）加大搬迁后续扶持。做好后续帮扶，加强定期回访和动态管理，落实搬迁安置贫困户后续产业就业帮扶措施，稳定收入来源。严格依据搬迁协议有序做好拆旧工作，因地制宜实施复垦复绿项目，积极稳妥推进搬迁安置住房产权办理。完善安置点配套基础设施和公共服务，健全后续扶持和安置社区长效管理机制，提高综合管理成效。【县扶贫办、县发改委、县农业农村局、县人社局、县自然资源局、县住建局，各乡镇（街道）党委、政府；县扶贫开发领导小组各成员单位】

（十三）加强带贫人才培育。育强带贫队伍，深化农村创业致富带头人培育工程，积极回引在外人才返乡创新创业，落实相关鼓励政策，其中每个贫困村培训3一5名创业致富带头人，非贫困村也要结合实际培育致富带头人，建强带领群众脱贫发展的农村人才“领头雁”队伍。【县扶贫办、县农业农村局、县委组织部、县人社局，各乡镇（街道）党委、政府】

（十四）深化消费扶贫模式。推进消费扶贫，强化政府采购支持脱贫攻坚政策，深化扶贫产品进机关、学校、医院、企业、社区等单位食堂和交易市场“六进”活动。完善产品认定、统计监测、严格监管“三项机制”，促进“互联网+”“展销会”等线上线下产销对接，构建“以购代捐”“以买代帮”和基地认养等立体式消费扶贫体系。按照疫情防控规定，重点保证扶贫农产品物流畅通及农产品援助疫区。【县扶贫办、县发改委、县农业农村局、县商务局、县委宣传部（网信办）、县财政局（国资委）、县交通运输局、县委组织部、县教体局、县卫健委、县工商联，各乡镇（街道）党委、政府】

（十五）发挥项目扶贫功能。推进分类确权，因地制宜加强农业、电商、旅游以及基础设施、公共服务等扶贫项目建设，优化资产收益扶贫项目实施，加强光伏扶贫项目运行监测管理。结合发展村级集体经济，推行产权集体所有、收益集体分配，按照差异化分配原则，确保扶贫项目收益用于扶贫，持续发挥项目扶贫效能。精准规范实施扶贫小额信贷到户项目，确保有需求且符合条件的贫困户能贷尽贷。【县扶贫办、县农业农村局、县财政局、县商务局、县文广新旅局、县发改委、县银保监局、县人民银行，各乡镇（街道）党委、政府】

（十六）优化人居发展环境。优化提升脱贫增收发展条件，衔接乡村振兴战略，推进贫困村基础设施、公共服务和社会事业发展，健全管理管护制度。根据疫情影响，调整完善各行各业扶贫项目年度计划，加强农村基础设施和公共服务配套、农村生活垃圾和污水治理、农村“厕所革命”、农村社区和家庭环卫整治，推进“四好农村路”建设、农村电网和网络改造升级，深入打造安居乐业美丽弋阳。【县农业农村局、县扶贫办、县住建局、县生态环境局、县交通运输局、县卫健委，各乡镇（街道）党委、政府；县“十大扶贫工程”各责任部门】

四、强化工作举措，抓好脱贫成果巩固提升后续力

（十七）全面落实巩固提升机制。全面落实巩固提升“五大机制”，即：落实脱贫成果回查监测机制，定期回

访、动态监测、查漏补缺，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围；落实脱贫人口增收发展机制，稳固产业就业脱贫根基，强化持续增收、稳定脱贫长效之策；探索防止致贫返贫保险保障，统筹临时救助、兜底保障、扶贫保险等措施，确保脱贫人口遇病、遇灾、遇困不返贫；落实扶贫项目运维管护机制，全面清查扶贫项目资产，分类确权建立台账，明确运维管护主体和方式，持续发挥项目扶贫功能；落实志智双扶激励约束机制，树牢脱贫主体意识，增强自我发展斗志，提高自主发展能力，治理陈规陋习顽疾。全面强化“六项保障”，即：强化责任保障，压紧落实各级各方决胜脱贫攻坚责任；强化组织保障，统筹组织实施脱贫成果巩固提升；强化政策保障，坚持脱贫攻坚主要政策和体制机制不变；强化帮扶保障，坚持驻村帮扶、结对帮扶、社会帮扶、政策帮扶各项举措不松；强化基层保障，切实加强基层党组织和基层扶贫队伍攻坚能力建设；强化作风保障，弘扬优良作风决胜脱贫攻坚工作。通过“五大机制”、“六项保障”建设，筑牢决战决胜脱贫攻坚、切实防范返贫致贫、巩固提升脱贫成果长效机制和制度保证。【县扶贫办；县扶贫开发领导小组各成员单位】

（十八）健全完善预警防范体系。动态监测、定期回访、预警防范，重点监测存在返贫风险的脱贫人口、存在致贫风险的边缘人口，建立“户申请、村核实、乡审核、县审定、部门响应”的实时监测和预警防范工作体系，因户制宜，分类施策，及时落实精准帮扶，确保全面稳定脱贫。【县扶贫办；县扶贫开发领导小组各成员单位】

（十九）持续加大驻村帮扶力度。保持驻村第一书记和工作队稳定，提升帮扶工作政策水平和方法能力，严格执行驻村帮扶制度，严格落实精准脱贫、巩固成果帮扶责任，严格实行派驻干部和派出单位“双考核”“双问责”以及召回制度。发挥驻村干部疫情防控和脱贫攻坚帮扶作用，督促协同村“两委”落实疫情属地防控责任，扎实做好疫情防控结束后的帮扶工作，推进应对疫情决胜脱贫攻坚政策举措落实落地。【县委组织部、县扶贫办；全县各定点帮扶单位】

（二十）充分激发脱贫发展内力。强化治本之策，切实增强基层组织、脱贫群众“两个内力”，即：聚焦增强基层组织带领群众脱贫发展动能，深化“党建+”扶贫，提升政治功能和组织力，发挥党员先锋模范作用，稳定充实乡村扶贫站（室）功能，健全基层党组织领导的农村基层治理体系，打牢巩固提升脱贫成果的组织保证；聚焦增强脱贫群众自我发展动力，深化感恩教育“四大行动”和“三讲一评颂党恩”活动，引导脱贫群众感党恩、听党话、跟党走，树立自我脱贫发展斗志，自我创造幸福美好生活。【县委组织部、县扶贫办、县编办、县委宣传部；县扶贫开发领导小组各成员单位】

（二十一）发展壮大村级集体经济。盘活集体闲置土地、山林、房产、水面和资源开发收益等，深化“三变”等改革，消除集体经济“空壳村”，壮大村级集体经济发展活力和实力。结合实施扶贫项目和确权，支持集体自办、能人领办和发展合作经济等方式，多元化多样化兴办经济实体，增加集体经济收入来源。【县农业农村局、县扶贫办、县财政局、县自然资源局、县林业局、县住建局，各乡镇（街道）党委、政府】

（二十二）扎实开展脱贫攻坚普查。聚焦脱贫攻坚效果真实性和准确性,围绕扶真贫、真扶贫、脱真贫、真脱贫目标，周密组织、配合做好非贫困县省级普查，全面检验脱贫攻坚成效和成色，为决战决胜脱贫攻坚提供有力支撑，为全面总结脱贫攻坚提供详实依据。【弋阳国调队、县统计局、县扶贫办】

五、全面总结宣传，多视角展示脱贫攻坚弋阳篇章

（二十三）全面做好脱贫攻坚总结。聚焦脱贫攻坚重大战略部署的宏伟实践，围绕脱贫攻坚精准帮扶“十大行动”“八大体系”和巩固提升脱贫成果“五大机制”“六项保障”，认真总结决战决胜脱贫攻坚“弋阳篇章”，打造脱贫攻坚“文献资料库”“典型案例库”“音像图文库”“先锋模范库”。全面梳理，深入提炼，认真总结脱贫攻坚伟大历程、斗争精神、特色经验、辉煌成就，充分彰显中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势，为高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会留下“信史”档案。【县扶贫办、县委办公室（县档案馆）；县扶贫开发领导小组各成员单位】

（二十四）大力开展脱贫攻坚宣传。聚焦“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”主基调，深入推进学习宣传贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，广泛开展决战决胜脱贫攻坚大型主题宣传活动，认真组织脱贫攻坚辉煌成就系列展示。坚持正面宣传为主，奏响主旋律，弘扬正能量，系统发力营造强劲声势，多视角宣传展示弋阳脱贫攻坚生动实践、先进典型、历史成就，生动讲好弋阳减贫故事。【县委宣传部、县扶贫办、县文广新旅局、县融媒体中心，各乡镇（街道）党委、政府】

（二十五）积极引导处置涉贫舆情。客观组织宣传报道，公正开展舆论监督，营造决战决胜脱贫攻坚健康良好舆论氛围。完善涉贫舆情会商研判和预警监测机制，主动回应社会关切，牢牢把握舆论主导权。防止对各类舆情乱贴“扶贫标签”，防止用个别问题否定脱贫攻坚成就，防止以恶意炒作干扰脱贫攻坚大局。【县委宣传部（网信办）、县扶贫办、县委办】

六、保持攻坚定力，构建尽锐出战攻坚大格局

（二十六）强化责任落实。坚持“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”工作机制，严格执行县乡党政一把手决战脱贫攻坚责任制，深入落实县乡村三级书记带头抓、全县各级各部门合力抓、驻村干部和基层干部具体抓的责任体系。深入落实省委“力戒形式主义为基层减负三十条”措施、省政府“三减三强两倡导”深化“五型”政府建设要求，严防松劲懈怠，力戒盲目乐观、消极厌战等苗头性和倾向性问题，保持“不获全胜、决不收兵”攻坚定力。【县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县纪委县监委机关、县扶贫办，各乡镇（街道）党委、政府】

（二十七）保障各项投入。加大各级财政扶贫投入和金融、土地、科技等政策支持的力度，确保与脱贫攻坚收官任务相匹配。强化各级部门单位定点扶贫，做好军队帮扶工作。深入推进政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动，加大社会扶贫网推广应用力度，广泛汇聚社会资源，壮大决战决胜力量。积极引导社会组织参与脱贫攻坚，褒扬激励表现突出的社会组织。【县财政局、县人民银行、县自然资源局、县科技局、县人武部、县民政局、县委统战部、县工商联；县扶贫开发领导小组各成员单位、全县各定点帮扶单位】

（二十八）坚持严督实考。聚焦决战决胜脱贫攻坚目标任务，较真碰硬、从严从实，力促把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢固一些。开展常态化工作督促指导，从各行业扶贫单位抽调得力人员组成县脱贫攻坚督导组，统筹行业部门工作，科学制定并认真执行督导方案，确保督导工作取得实效。聚焦挂牌督战工作内容，紧盯重点区域和关键领域，压紧压实乡镇党委政府、行业部门、帮扶单位、帮扶干部责任。精准整治脱贫攻坚中的形式主义官僚主义问题，严惩扶贫领域腐败和作风问题，加强对脱贫绩效的监督。坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。【县扶贫办、县纪委县监委机关、县委组织部；“十大扶贫工程”县直责任部门】

（二十九）落实激励关怀。加强全县扶贫干部分级分类培训，提升政策执行、决胜攻坚能力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实容错免责，防止问责泛化简单化。注重在有效应对疫情、决战脱贫攻坚关键时刻考察识别和选拔使用干部，大力宣传评选扶贫干部先进典型，加强一线扶贫干部休假、体检、意外伤害保险等人文关怀。对因公牺牲的扶贫干部要及时落实抚恤政策，定期走访慰问家属和帮助解决实际困难。【县委组织部、县扶贫办、县委宣传部、县银保监组；县直各定点帮扶单位】

（三十）推进长效治理。研究编制弋阳县“十四五”巩固脱贫成果规划，统筹资源，谋篇布局，推进巩固提升脱贫成果与实施乡村振兴战略有效衔接。积极适应脱贫攻坚任务完成后贫困状况重大变化，认真总结和充分运用脱贫攻坚富有实效的成功经验，深化治贫体系和治贫能力长效制度机制建设，接续推进减贫战略和工作体系纵深发展。【县扶贫办、县发改委、县农业农村局；县扶贫开发领导小组各成员单位】