各市、县（区）委农办、农业农村局，厅机关各部门、厅属各单位：

为深入贯彻中央、全省农村工作会议和中央、省委一号文件精神，从更高层次落实习近平总书记对江西“三农”工作重要要求，结合我省实际，现就扎实做好2019年全省农业农村工作提出以下意见，请认真抓好落实。

一、总体要求

（一）总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央农村工作会议及省委十四届七次全会、全省农村工作会议精神，认真践行省委提出的“二十四字”工作方针，坚持稳中求进工作总基调，按照“巩固、增强、提升、畅通”要求，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，不断增强做好“三农”工作的责任感、使命感和紧迫感，着力把农业农村优先发展的总方针立起来，把推进农业高质量跨越式发展的使命担起来，把建设美丽宜居乡村的任务扛起来，把促进农民增收致富的责任顶起来，打造全国知名的绿色有机农产品供应基地，切实发挥好“三农”压舱石和战略后院作用，努力走出一条具有江西特色的乡村振兴之路，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

（二）工作原则

——正确处理好“一农”与“三农”的关系，统筹推进“三农”发展，做到该牵头的牵头、该抓总的抓总，坚持农业农村农民问题一起抓、“五个振兴”一体推进。

——正确处理好“长期目标”与“阶段任务”的关系，瞄准乡村全面振兴这一长期目标，科学规划、从容建设；对标2020年全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，保持进度、抓紧完成；聚焦2019年农业农村大事要事急事难事，各个击破。

——正确处理好“政府主导”与“农民主体”的关系，发挥政府有形之手的作用，让农民群众得到实实在在的实惠；发挥市场无形之手的作用，让乡村业态丰富起来；发挥农民勤劳之手的作用，激励广大农民用自己勤劳的双手，建设幸福美丽家园。

——正确处理好“统筹协调”与“主责主业”的关系，厘清需要省直相关部门各司其职、各负其责的工作，加强统筹协调、督导调度；厘清需要农业农村部门单独向党委政府交账的工作，一抓到底。

（三）主要目标

力争粮食产量稳定在420亿斤以上，生猪生产保持稳定，农产品加工业与农业产值比达2.4:1，完成2万个村组整治建设，农村居民人均可支配收入增长8.5%，努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动植物疫情。

二、围绕关系全局大事要事，坚决完成“硬任务”

1.坚决打赢农业产业扶贫攻坚战。按照“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的总要求，防止只“输血”不“造血”，切实把提高产业扶贫质量放在首位，持续推行产业扶贫“五个一”模式，抓好扶贫产业发展指导员制度落实，积极培育壮大扶贫经营主体，不断完善产业与贫困户利益联结机制，强化农业技术服务与产销对接，让产业扶贫更加精准有效，进一步巩固产业扶贫成果。实施高标准农田建设带动工程，在732个贫困村建设高标准农田68.4万亩；实施结构调整带动工程，安排贫困县特色产业发展资金2亿元，扶持各类经营主体1000个以上，建设规模化、绿色化生产基地10万亩；实施农产品加工带动工程，落实产地初加工及精深加工项目资金5000万元以上，支持贫困县大力发展农产品加工业，带动特色产业深度开发；在269个深度贫困村，分别安排1个省级新农村建设村点指标，以点带面提升村庄整治水平。要坚持政治导向、责任导向、问题导向、效果导向，从严从实抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作，做到全面改、深入改，改彻底、改到位。突出举一反三，围绕全省脱贫攻坚既定目标，全面统筹推进产业扶贫提质增效，为全省高质量打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会和实现贫困地区乡村振兴良好开局提供更加坚实的基础支撑。

2.坚决打好农村人居环境整治攻坚战。以浙江“千乡示范、万村整治”经验为引领，加快推动出台全省农村人居环境整治“1+8”指导性文件，健全完善“统筹协调、部门主抓，由点到面、分类指导，农民参与、提升水平”的工作推进机制，牵头组织有关部门共同发力，确保如期完成三年行动阶段性目标任务。要坚持规划先行，因地制宜确定村庄类型，分类有序推进村庄整治；要避免“千村一面、一刀切”，防止“一年新模样、两年旧模样、三年不成样”，破解“政府干、农民看”的问题，持续开展农村环境集中整治，从村庄清洁行动做起，集中力量、发动群众，着力整治农村环境“脏乱差”，以实实在在的成效迎接中央环保督察和国务院大检查。

3.坚决打赢“大棚房”清理整治战。要深刻汲取秦岭事件教训，言必信、行必果，按时保质完成整治任务。要坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，进一步提高思想认识、提高政治站位，主要领导要亲自过问、亲自抓，紧盯时间节点，严格把握政策界限，突出问题导向、目标导向，深入排查、彻底清查，坚决整治、不留死角，确保按时保质向省委、省政府交账，确保专项清理整治工作经得起国家检验。

4.坚决打赢非洲猪瘟防控战。要充分认识到防控任务的艰巨性、复杂性、长期性，切实消除麻痹思想和厌战情绪,着力构建非洲猪瘟防控长效机制。要抓好防控措施落实，严格落实地方政府属地管理责任、部门监管责任和生产经营者主体责任，强化疫情监测排查、调运监管、泔水监管，完善应急管理、联防联控工作机制，开展泔水喂猪、生猪屠宰、猪肉市场专项整治和消毒灭源集中行动，全力做好非洲猪瘟防控工作。要抓好转型发展，优化产业布局，主动对接国家分区防控战略，强化产销对接，推进由“调猪”向“调肉”转变，确保我省生猪生产稳定发展。要统筹抓好高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控工作，确保不发生区域性重大动物疫情。要保障好畜禽产品供给，规范生猪及产品调运，确保市场供应稳定。

三、围绕提高农业发展质量，着力让农业“强起来”

5.加快农业基础设施建设。坚持以高标准农田为牵引，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食主产区地位不动摇。要打好高标准农田建设“组合拳”,在建设进度、项目监管、建管用并重上下功夫，着力做好“八个结合”文章,推进农业规模化现代化发展，全面提升农田综合利用效益，确保2020年全面完成2825万亩高标准农田建设任务。实施农产品提质增效工程，加快推广应用智能温室、钢架大棚、喷滴灌、畜禽标准化养殖设施、渔业标准化健康养殖和循环水养殖等配套设施，不断提升农业生产能力和现代化水平。

6.加快调优农业产业结构。坚持以种养多元、质量调优、做出特色为方向，加快调整农业结构，继续抓好农业结构调整“1+9”行动计划。按照“扩面、提质、增效”基本原则，紧盯打造“6个超千亿产业、3个超百亿产业”的目标，突出市场主体，选准主导产业，着力构建“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农业发展新格局。要大力发展绿色生态农业，建设一批绿色有机农产品供应基地，认证一批“三品一标”农产品，让绿色、健康、有机成为江西农产品的鲜明标识。

7.加快推进农业品牌建设。继续实施“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌战略，鼓励各地聘请专业公司、专业团队来进行品牌策划，大力推行“区域品牌+企业品牌”模式，创响一批“土字号”“乡字号”的特色产品品牌，重点打造江西稻米、鄱阳湖水产、“四绿一红”茶叶、江西地方鸡、江西富硒农产品等优势特色区域品牌，精心承办好第十七届中国国际农交会。要围绕打造品牌，加快制修订突出我省地域特色的产品标准和操作规程标准，努力建设全国重要的绿色农产品生产区和绿色农业示范区。

8.加快补齐农产品加工短板。要以《省政府关于做大做强农产品加工业推动农业高质量发展的实施意见》为契机，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，强化“项目为王”的意识，实施好“七大行动”，重点支持农业龙头企业新建精深加工项目，提升农产品精深加工水平，同时，引进一批国内外500强企业、跨国农业公司来赣投资支持我省农产品加工业发展，不断壮大农产品加工企业规模。以现代农业示范园、产业园为平台，以“延伸产业链，打造供应链，提升价值链，共享利益链”为核心，着力深化农产品的精深加工，培育一片“领军企业”和一批农业优势特色产业集群，打造一批农产品精深加工强县，力争今年农产品加工业总产值突破8000亿元。

9.加快突破农业关键核心技术。要大力实施“三十双百”创新工程，完善20个农业产业技术体系，组建一批技术创新联盟，抓紧开展一批关键核心技术攻关，推进一批科技成果转化。大力实施现代种业发展“六大工程”，培育一批突破性新品种，建立一批标准化种业生产基地，壮大一批种业企业，打造一批“赣系种业”品牌。深入贯彻国务院农机化指导意见，认真实施农机购置补贴政策，大力推广工厂化育秧和丘陵山区果菜茶机械化耕作技术，着力实施农业机械化转型升级行动，加快推进农业生产全程全面机械化。大力实施数字乡村战略，加快智慧农业推广运用，全面实施智慧农业PPP示范项目，加快信息进村入户工程建设，推动现代信息技术与农业生产、经营、管理和服务深度融合。

四、围绕建好美丽宜居家园，着力让农村“美起来”

10.深入推进新农村建设。要认真落实精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现的“四精”理念，总结推广新农村建设重大工程“EPC”经验做法，启动30个左右美丽宜居县试点建设，同步开展美丽宜居乡镇、村庄、庭院试点建设，着力推进2万个自然村组整治建设，建设一批精美的田园乡村、文化古村、休闲旅游乡村、现代宜居乡村，巩固“连点成线、拓线扩面、突出特色、整片推进”的建设格局。要加大农村基础设施建设力度，加快完善村庄“七改三网”和农村垃圾污水治理等设施设备，大力推进农村“厕所革命”。要坚持建管同步，按照有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的要求，选择11个县（市、区）和一批村庄，开展村庄长效管护试点，为出台和落实《全省村庄环境长效管护指导意见》积累经验、树立样板。

11.培育乡村文明新风。要以中国农民丰收节江西系列活动为抓手，注重发挥农民主体作用和新乡贤示范带动作用，传承乡村传统文化、农耕文化、习俗文化、礼节文化，引导农民践行社会主义核心价值观，推动农村移风易俗，提高农民科学文化素质，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要坚持自治、法治、德治相结合，充分发挥群众参与治理的主体作用，开展乡村治理体系建设试点，健全村级议事协商制度，打造一批充满活力、和谐有序的善治乡村。要配合做好扫黑除恶工作，确保农村社会安定有序、和谐稳定。

12.保护农业生态环境。深入实施绿色生态农业“十大行动”，按照全省开展污染防治攻坚战八大标志性战役的部署要求，着力打好农用地土壤、化肥农药、畜禽养殖、水产养殖、渔业资源、秸秆综合利用等专项治理攻坚战。加快推进病死畜禽无害化集中处理体系建设，抓好兽用抗菌药使用减量化行动试点工作。严格落实禁渔期制度，大力推进水生生物保护区禁捕退捕工作，严厉打击电力捕鱼等非法捕捞行为，切实加强水生生物资源保护管理。要以全省第二次农业污染源普查结果为导向，深入实施化肥农药负增长行动，力争今年化肥农药继续保持“负增长”。要切实抓好中央环保督察“回头看”整改任务落实，实行销号式管理，以整改倒逼发展方式转变。

五、围绕增加农民收入，着力让农民“富起来”

13.着力发展农村新业态。要适应人民群众的消费需求，深入挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，积极开发农业的多样化功能，不断拓展农业发展的新领域，通过“旅游+”“生态+”等方式，大力发展休闲农业和乡村旅游等乡村产业的新模式、新业态。要健全完善“龙头企业+合作社+农户”“合作社+家庭农场+农户”等利益联结机制，把小农户引入现代农业发展大格局，让农民更多分享农业增值效益。

14.大力发展新型经营主体。持续实施新型经营主体培育工程，着力培育一批示范家庭农场、示范合作社、社会化服务组织等，支持新型农业经营主体参与“两园”建设、进军农业生产性服务业、发展适度规模经营，促进农业产业升级、融合发展。实施乡村就业创业促进行动，完善财税、金融、用地等政策体系，鼓励优秀外流人才向乡村主导产业流动，支持返乡农民工和农村能人创办领办乡村特色产业，努力打造“江西双创”升级版。支持各地依托现有现代农业示范园区，整合、创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区（基地），为返乡下乡人员创业创新提供高效便捷服务。

15.积极培育农村实用人才。要依托新型职业农民培育工程和“一村一名大学生工程”，复制推广泰和县“田教授”模式、凌继河的“绿能模式”，培育一批种养业发展带头人、农村电商创业带头人、乡村旅游致富带头人，充实农业经营管理人才队伍。发挥好“乡村大学生创新创业协会”的作用，真正成为产业兴旺的带头人、乡风文明的引领者、农民致富的领路人。鼓励支持省属高校、科研院所等各类高层次人才通过项目合作、专家服务等形式到基层开展服务活动，促进专业技术人员、企业精英“柔性”流动。加强基层农技推广体系建设，培养造就一批“一懂两爱”三农工作队伍。积极做好“三请三回”工作，引导他们回报家乡、投资家乡、发展家乡。

16.壮大新型村级集体经济。完善扶持村级集体经济发展的政策体系，到2020年底基本消除经营性年收入5万元以下的“空壳村”，培育一批经济强村，让农民享有更多成员收益。支持村集体领办土地股份合作社，在充分尊重农民意愿的前提下，鼓励和引导村集体成员以土地经营权折股入社、享受分红。鼓励村集体流转或利用机动地、荒地、水面和村庄整治、宅基地复垦、高标准农田建设等结余土地及其他可利用的集体资源，发展现代农业等实体，带动农民增收。探索强村带弱村、村企联手共建、政府定点帮扶、扶贫开发等多种形式，通过多元化经营实现集体经济与农民“双增收”。

六、围绕畅通体制机制，着力让改革“活起来”

17.稳妥推进“三权分置”改革。要在保持农村土地承包关系稳定并长久不变的基础上，稳步推进和完善农村土地“三权分置”制度，完善落实承包地“三权分置”的配套政策和法律法规，充分协调承包者与经营者之间的利益关系，促进农村承包地确权成果应用，加快农村承包土地有序流转，放活农村土地经营权。深化农村土地制度改革，必须坚守改革底线，坚持农地农用，坚决防止非农化，切实保障农村土地用途的规范性与科学性。

18.稳步推进农村集体产权制度改革。加快清产核资验收，推动集体资产核实结果进系统，及时向改革完成后的农村集体经济组织发放组织登记证书，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者和受益者。要通过盘活集体财产、土地入股、资金入股等方式，以村级集体经济组织为龙头，其他经济合作组织和公司相结合的方式，发展壮大新型集体经济，让农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

19.持续推进农垦“三变三化三合”改革。按照《关于进一步推进农垦垦区集团化农场企业化股权多元化改革的实施意见》要求，在整合资源推进区域性农垦集团、发展壮大现代农垦企业上有新突破，做大做强农垦经济。适时启动农垦国有农用地使用权抵押贷款试点工作，引导金融机构加大对农垦改革发展的金融支持力度，进一步盘活农垦土地资源，使垦区资源变资产、资产变资本、资本变股本，实现垦区资源资产整合、产业优化升级。

20.稳慎推进农村宅基地制度改革。农村宅基地制度改革涉及农民切身利益，必须守好底线，稳慎推进。要重点围绕宅基地“三权分置”，积极开展改革试点，妥善处理好农村土地集体所有、地上建筑农户个人所有、经营收益经营者所有三者之间的关系，探索农村集体组织以出租、合作、合资等方式。要摸清底数，组织开展农村宅基地和农房调查。结合乡村旅游，盘活利用闲置宅基地和农房，兴办采摘园、农家乐、民宿、乡村酒店、农村电商服务网点等，是增加拥有闲置宅基地农户财产性收入的有效办法。

七、围绕农业农村优先发展，着力把制度“建起来”

21.推动五级书记抓乡村振兴落实到位。各级农业农村部门要履行好牵头抓总的职能，坚决扛起“三农”工作责任，加强统筹协调，切实把“三农”工作统筹抓起来。要推动形成省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制，落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则。要推动出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见，制定可量化的指标，压实地方责任，形成共同推动“三农”工作的强大合力。

22.推动树立农业农村优先发展政策导向。要推动公共财政更大力度向“三农”倾斜，调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点支持农村人居环境整治、村庄基础设施和高标准农田建设等。要围绕构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制，在做大财政支农总量的基础上，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，扩大财政惠农信贷通支农覆盖面，撬动更多金融资源和社会资本投向农业农村，不断做大“三农”发展“资金盘子”。

23.充分发挥农民主体作用。要发挥广大农民的主体作用和首创精神，不断激发和调动农民群众推进乡村振兴的积极性、主动性、创造性。在设计政策、制定规划、确定项目时，要多听取群众的意见，多从农民角度思考问题，推动政府决策与农民期盼精准对接，把好事真正办好，让农民群众想得通、能接受、得实惠。要大力推动新农村建设促进会全覆盖，充分调动具有时代精神的新乡贤参与乡村建设的积极性。要健全农民参与的引导机制，更多采用事前竞争、事后奖补等政策，引导农民办好自己的事，培养广大农民自己动手建设美好家园的能力。

立足新形势新职能新任务，各级农业农村部门要提高政治站位，认清使命责任，转变思想观念，勇于担当实干，努力开创工作新局面。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，武装头脑、指导实践，牢记嘱托、感恩奋进。要突出加强党对“三农”工作的集中统一领导，抓好党委农办工作机构建设，提升决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查能力水平。要加强工作统筹协调，充分发挥农办作用，加强组织领导和沟通，形成各部门各方面共同推动乡村振兴的工作格局。要加强系统机构队伍建设，重点抓好农业综合执法、基层经管、基层动物防疫、农技推广等队伍建设。要加强干部思想政治、能力作风建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，着力解决好“怕慢假庸散”的作风问题，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，大力建设忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型等“五型”机关。要加强全面从严治党，深化党风廉政建设和反腐败工作，推进乡村振兴不断取得新成效，为共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷做出新的更大贡献！

中共江西省委农村工作领导小组办公室  江西省农业农村厅

2019年2月26日