2024年，县应急管理局在县委县政府的领导下，按照行政执法监督部门的工作部署和要求，认真贯彻落实习近平法治思想，结合本部门工作实际，认真履行部门职责，促进行政执法质量持续提升，不断推进法治政府建设进程。现将2024 年度法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设主要做法及成效

（一）提升行政执法质量“三年行动”。一是完善执法队伍建设。我局现有监督执法人员12名，执法人员20名，2024年新增执法人员20名，清理失效执法证件15本。2024年新增执法人员2名，确保执法人员100%持证上岗。执法队伍逐步壮大，呈现年轻化，专业化发展趋势。二是做好行政执法中期评估。2024年，迎来了提升行政执法质量中期评估，严格对照评估内容，按照时限要求，自查自纠，提出了执法监督建议12条。另今年共开展了5次执法案卷自查活动，对33起执法案件提出了121余条评查意见。今年来，我局组织了对赋权乡镇承接赋权事项情况进行摸底评估，对乡镇应急执法能力建设中存在的问题提出了改善措施。三是强化执法平台应用。今年来，进一步整合各类互联网执法平台数据，规范数据录入，互联网+执法平台共维护企业台账数据551条，督促上传执法活动数据100条，开具执法文书337份，上报典型案例6起，维护“双随机”企业台账177条，录入“双随机”系统执法活动数据23条，录入“互联网+监管”监管动态133条，首次在上饶市信用监管系统录入行政执法处罚数据32条，录入行政许可数据812条，为逐步实现各监管执法平台数据互通，信息共享奠定基础。四是加强执法系统保障。从规范执法人员制式服装、应用执法记录仪、移动硬盘、佩戴安全头盔等执法装备，设置行政执法社会监督员，聘请执业律师担任法律顾问、为行政执法人员购买意外险等方面不断加强执法保障，让执法人员积极履行职责、参与日常执法工作提供全方位保障。

（二）坚持落实行政执法“三项制度”。为进一步促进行政执法严格、规范、公正文明，长期坚持落实行政执法“三项制度”的相关规定，强化事前、事中、事后监督有效衔接，实现行政执法全过程监督。一是落实行政执法公示制度。依照行政执法信息公示相关规定，依据行政执法公示的要求，按行政许可、行政处罚的执法类别，在弋阳县人民政府门户网站公布权责清单、执法事项清单，投诉举报等信息、更新法律法规、安全生产事故调查报告、全面政务服务大厅窗口设置咨询窗口、和服务指南及办事流程等。进一步规范行政执法行为。二是落实执法全过程记录制度。我局现有执法记录仪7台，移动电脑4台，便携式打印机5台，移动硬盘4个，全局定制了52套执法服装，2024年，我局为全体执法人员配齐了安全头盔，为落实执法过程全记录制度提供物资保障。通过设施设备对行政执法全过程进行拍照、录音录像等，并对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动全过程进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕管理并做到了规范文字记录。三是落实重大执法决定法制审核制度。为保证重大执法决定法制审核落到实处，明确重大执法决定法制审核主体为局法制机构，规定了重大案件、疑难案件、争议案件等情形集体讨论制度，调整了法制审核委员会，今年来，我局集中组织召开了10次案审会，先后通过6次会议对8项重大执法决定进行了集体讨论并形成了决议。聘请了一名专业律师作为我局的法律顾问，2024年来，我局聘请法律顾问对重大复杂疑难法律事务提供定期审查服务，提出意见建议，推动重大执法决定法制审核制度落地落实。

（三）全面执行行政执法“三张清单”。为最大限度减少不必要的行政执法事项、提高执法质量、推进营商环境持续优化，在开展行政执法活动过程中，按照“不予处罚清单、从轻处罚清单和减轻处罚清单”三张清单落实行政处罚决定。2024年，我局受理行政处罚案件33起，其中处罚生产经营单位（含个体工商户）32户，自然人5人（“一案双罚”行政处罚案件5起），按照《江西省应急管理部门安全生产行政处罚裁量适用细则》（2022年版），其中对行政相对人作出从轻处罚决定20起，按照《上饶市应急管理局行政执法减免责清单》对行政相对人作出首违、轻微免除行政处罚决定1起。全面执行行政执法“三项清单”，进一步探索包容审慎监管，以柔性执法提升行政执法“温度”，以服务型执法践行为民初心，助力营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境，获得群众和市场主体好评。

（四）大力推行行政执法“三个转变”。一是改进执法方式，行政执法从管理型向服务型转变。大力开展“抓规范、优环境”行政执法领域突出问题专项整治和监督行动，使行政执法更规范、更精准。我局对于高新园区企业涉安全生产应急执法定制指导服务“套餐”，引进社会监督员、执法专家进企业开展安全生产执法检查，进行执法全过程监督指导。对矿山、烟花爆竹、危险化学品、工贸企业集中开展不少于一次专业领域法律法规的培训，利用安全生产月、宪法宣传周等活动进园区进企业集中宣传安全生产相关法律法规等知识，坚持处罚与教育并重，执法与服务并行，强化服务理念，优化服务举措。制定领导干领普法责任清单，落实谁执法谁普法职责，加大执法者普法释法力度，加强说理式执法，劝导式示范，指导约谈等方式，综合运用劝导示范、指导约谈等方式，让执法既有力度又不失温度。二是规范执法行为，行政执法从刚性化到刚柔并济转变。一直以来，为进一步加强文明执法、规范执法，通过清退15名执法人员，确保执法人员资质，开设“法治讲堂”等特色执法业务相关培训6场，完成培训时长达60学时/人。坚持以习近平法治思想武装头脑，运用法律的思维解决行政执法过程中的矛盾与纠纷，坚持从严监管的同时也注重保障行政相对人申辩、听证等各项合法权利，依法从严落实落细行政执法监督规定，改变教条式、粗放型行政执法方式，促进行政执法过程规范化、精细化，行政执法结果既要合法又要合理还要合情。三是创新执法机制，行政执法从突击性执法向长效性执法转变。创新执法模式，积极探索构建“预防为主、重违严惩、过罚相当、事后回访”等执法模式，创建行政执法多方沟通平台，完善联合执法工作机制、行政执法矛盾纠纷化解机制，杜绝运动式执法，避免多头执法，大力推广计划执法、常态化执法、联合执法，增强企业的法治能动性。引导企业和群众依法从事生产经营活动，努力预防和化解违法风险，促进安全生产监管执法常治长效。

（五）重点突出行政执法“三个效果”。行政执法坚持以人民为中心，重点突出法律效果、政治效果、社会效果。一是实现行政执法法律效果，维护执法权威。我局通过对行政执法监督事前、事中、事后有效衔接，强化行政执法全过程监督，规范行政执法行为，分类梳理了近三年来的执法案卷，并对其进行了总结分析，坚持“同案同判”原则，强化行政执法稳定性与可预期性，加强执法权威。二是实现行政执法政治效果，兼顾稳定大局。坚持执法必严，维护市场秩序，大力推进宣传教育，引导市场主体依法依规从事生产经营，坚持“人民至上”“生命至上”“预防为主”的理念，深入理解立法目的，做到精准执法，协调好各方利益，维护好高质量发展大局。三是实现行政执法社会效果，加强示范引领。全面推进行政执法规范化，行政执法监督透明化，加大典型执法案例宣传力度，引导规范生产经营单位的生产经营行为，引领生产经营单位自觉遵守法律法规，用法治思想解决生产经营与安全发展的矛盾。“三个效果”有机统一，共同维护公平正义，实现法治核心价值，不断提升行政执法质量。

二、存在的主要问题及原因

一是行政执法人员能力素质有待提升。近年来，我局按照执法改革相关要求，将不具备执法资格的工勤编执法人员分批次有步骤退出执法队伍。作为行政执法主体，有经验的执法人员被调离执法岗位，大量的新人进入执法队伍，执法队伍出现断层，执法人员能力素质很难跟上日益严格的监管要求。

二是行政执法监督体系不够健全。行政执法人员对行政执法监督工作重视不足，行政执法监督“形式”化“走过场”现象时有发生，内部监督机制不完善，不少执法决定存在人为干预因素。

三、下步主要工作安排

（一）全面提升行政执法人员能力素质。

大力开展法治教育活动，科学制定培训计划，通过线上应急管理干部学院线下“法治课堂”等平台对全体行政执法人员持续开展系统化执法业务培训。

（二）健全完善行政执法工作体系。

大力推进行政执法“三项制度”，加强应用互联网监管平台，畅通行政执法监督渠道，搭建政企沟通平台，化解行政执法矛盾纠纷，以制度约束行政执法行为，实现行政执法全过程监督。

今年来，我局结合安全生产领域突出问题专项整治行动，深入开展提升行政执法质量行动，不断深化行政执法改革，多措并举，强化对监管执法问题的监督，推动行政执法监督工作落地落实，见行见效，为推进法治政府建设，维护我县安全稳定大局，护航我县高质量发展贡献积极力量。

弋阳县应急管理局

2025年2月20日